从“带血的煤炭”，到重大交通事故、水系河流污染，再到食品安全事件频频爆发……“安全”已不仅仅局限于“生产”，它关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定的大局。而安全事故多发频发，原因是多方面的，但主要还是企业安全生产和政府安全监管“两个主体”责任落实不到位，贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不负责，公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上，没有真正落到实处，以及人们的安全意识淡薄。

从企业看：某些企业，特别是一些私营小矿山、化工企业、烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位以及个体运输户等。管理混乱甚至不讲安全，不会搞安全管理，违法、违规、违章生产经营的现象相当严重。个别私营企业主甚至无视国家法律，无视政府监管，无视员工生命安全和健康，不惜以身试法、以牺牲员工生命和健康来换取经济利益;一些国有重点煤矿等大型企业的安全生产基础仍然比较薄弱，安全管理滑坡，防范事故的措施及抵御重特大事故灾害的能力有待完善和增强。在能源原材料和交通运输市场需求旺盛的情况下。一些生产经营单位扩大生产规模的冲动强烈，出现了忽视安全生产，盲目追求产量效益的错误倾向。工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。

从政府看：一些地方确实存在着安全工作力度层层衰减问题。政府安全工作的执行力，公信力，在少数地方逐级弱化，基层的个别干部以及政府工作人员，对整顿关闭不具备安全生产条件，以及破坏资源、污染环境和不符合国家产业政策的煤矿等，思想上不通，行动上消极，对国家及其相关部门已经作出的决策部署不是雷厉风行、切实认真地贯彻执行，而是把心思用在怎样才能变通和规避国家政策，如何应付上级的检查监督方面，搞“上有政策、下有对策”，由于应付、拖延而导致重特大事故和惨痛损失的，各都不乏其例;个别公务人员甚至失职渎职、以权谋私，与不法业主沆瀣一气，充当违法行为的保护伞。一些地方的安全监管或者机构不健全，或者职责不清晰，或者力量不充足，数据资料、规章制度、监督考核等基础工作还比较薄弱。某些执法人员对于违法违规行为，或碍于情面，或迫于压力，而不能从严执法;一些同志对监管职责范围内的重大隐患和问题，或没有及时发现，或发现了而没有盯住不放、一抓到底。由此所造成的教训也很多、很深刻。

从人们的安全意识看：某些从业人员安全意识低下，防范和处置安全事故的思想准备严重不足。一些从业人员既是安全事故的导引者，又是安全事故的受害者。2007年3月6日湖南省邵阳市邵东县牛马司镇宏发煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，当班下井32人，15人遇难，损失惨重。该矿本已列入2007年关闭矿井名单，但春节后矿主擅自组织下井进行巷道维修，由于井中通风量不足，造成瓦斯积聚，电工违章开启电气设备时产生火花引起瓦斯爆炸。调查显示，我国近三分之一居民、近一半的学生缺乏自救逃生意识。2004年重庆石柱县“9·25”翻车死亡50人的事故中，有学生、农民、电信职工、工商所副所长、小学教导主任等社会各阶层人员。在车辆严重超载、经过的漫水桥洪水陡涨的情况下，车上竟无一人出现阻止驾驶。我国城镇化率现已达40%，已有1.3亿农村劳动力转移，还有1亿农民等待转移，这是社会进步的表现。但这些农民工多数从事于苦、脏、累、险的矿山及建筑施工等劳动密集型高危行业，安全技术培训严重滞后。一些企业甚至没进行任何培训就督促他们上岗。这些民工在工作中不能清醒地认识到所从事行业的危险性，一旦发生事故，他们往往缺乏必要的应对能力。目前国内的国民安全教育尚未形成健全体系，因而在学历教育、职业教育、就业培训中加入安全内容，举办各种提高防灾意识的活动，已成当务之急。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分) (方格略)

2.请用不超过350字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要分条列款地说明，要体现针对性和可操作性。(30分) (方格略)

3.自拟标题，就给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面进行重点论述。要求观点明确、论点正确、论据充分、分析具体、层次清晰、语言流畅。(50分)

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