适用范围扩大到全体公务员

任进介绍说，《规定》颁布之前，对于公务员回避的相关规定是1996年人事部发布的《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》，至今已经有16年之久。比较看来，《规定》无论是在制定依据、具体内容、制定主体和适用范围方面都有显著的变化。

任进说，今年发布的《规定》，是根据《公务员法》规定的公务员管理体制。他表示，“1996年《暂行办法》适用范围较小，主要适用于行政机关公务员;2005年《公务员法》将公务员定义为依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，公务员的范围由行政机关扩大到了中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派及工商联等七大机关中除工勤人员以外的工作人员，《规定》的适用对象也随之扩大到上述七种人”。

“三种回避”基本涵盖主要情形

《规定》中把公务员回避的情况分为任职回避、地域回避和公务回避。任进说，1996年《暂行办法》中只有任职回避和公务回避两类，而《规定》的内容，根据《公务员法》的规定，增加了地域回避，并明确了地域回避的职务范围。

任进表示，任职回避、地域回避和公务回避，已经基本涵盖可能影响公务员公正执行公务和廉洁从政的主要情形。对其他的情形，如同学回避、师生回避、同乡回避等没有规定。因为，回避范围的规定不可能穷尽影响公务员公正执行公务和廉洁从政的所有情形，只能规范主要的情形。这样规定，既借鉴了国外关于公务员回避制度的基本经验，也考虑了我国的具体情况、实际需要和制度的可操作性。

任进表示，公务员回避制度是对公务员监督管理的一项重要制度，而不是全部。为防止《规定》在执行中流于形式，要将《规定》与《公务员法》等规定的执行结合起来;同时，要将公务员回避制度与对公务员的其他监督制度，如考核、免职、纪律处分等制度结合起来，提高其执行力和效果。

许耀桐还表示，《公务员法》只是提出公务员“应当”实行回避，却没表明不实行回避该如何处理，这就为一些公务员的违规操作留下可乘之机。回避规定相关惩罚性条款的出台对于破除关系网非常及时，“因为现在确实再也不能拖延下去”。

同样是2011年，始于2009年的“茂名官场震荡”因为一位土生土长的市委书记罗荫国被检察机关带走而到达顶峰。在罗荫国之前，茂名市有多名官员先后“落马”，包括两名副厅级以上干部、含公安局局长在内的三名公安干警、一名区法院院长、一名市国土局局长，另有市检察院检察长跳楼自杀。

茂名官场积弊已非一日之寒。有当地公务员评论说，此次反腐风暴犹如击鼓传花，诸多弊案不过是在罗荫国接手后爆发而已。在接近罗荫国的人士看来，罗荫国在茂名高州为官期间甚为低调。1993年高州撤县改市，罗荫国集书记、市长于一身，此后直至1998年6月，一直担任高州市委书记。 据他回忆，尚在茂名市长任上的罗荫国常常把一句话挂在嘴边：“我是乡下来的，斗不过那些城里人。”

然而，事态在2007年4月罗荫国担任茂名市委书记以后发生转变。至案发时止，罗荫国的妹妹、妹夫、妻弟等人分别在茂南区劳动局、茂名市刑警支队、信宜市检察院、茂名市中级法院、茂名市财政局、高州市卫生局等部门担任要职。 茂名当地官场人士认为，罗荫国未能善终，与其本地成长、本地为官的个人经历不无关联。

2011年，曾经的明星市长，广东省中山市原市委副书记、市长李启红这次成为了阶下之囚。2011年4月6日，李启红内幕交易案在广州中院第二法庭开始了两天的公开审理，一同接受法庭审判的还有她的丈夫、弟弟、弟媳等家族成员，十名被告人中有三对夫妻，李家就占了两对。

李启红从政的足迹，始终没有出过中山市，甚至没有出过中山城区。1988年1月，中山市升格为地级市后，李启红一直在中山市委、市政府担任领导职务，没有交流到其他地级市，也没有过下乡挂职。1997年10月至1999年3月，李启红担任中山市委常委、市委组织部部长。

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