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公民具有良好法治观念是法治社会的基本特征之一。中共十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要增强全民法治观念，推进法治社会建设。要把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。

2015年1月，济南市教育局颁布全面推进依法治教工作意见，要求建立科学民主教育决策机制，制定市、县两级行政职权及责任清单，推进“一校一章程”建设，把青少年法治教育全面纳入国民教育体系。

在第十届中国青少年发展论坛上，中国青少年研究中心公布的一项针对“违法犯罪未成年人”群体的研究数据显示，其中64.7%的未成年人在犯罪时居然“不知道自己的行为触犯了法律”，法制意识薄弱已成为未成年人犯罪的重要因素。

深度解析

[青少年法治教育中存在的问题]

第一，法治教育师资力量薄弱。

首先，各地小学、初中、高中基本上都没有专职的法学教师，教育行政部门也没有配备法治教育师资的硬性规定，一个班级甚至整个学校，一年只上一两次法治课，法治教育课程设置流于形式。其次，法治教育的授课任务，主要由从公、检、法、司等政法部门中临时聘请的法制副校长或校外法制辅导员来承担，这些临时教师的法学理论水平良莠不齐。再者，教师的授课技术缺少规范化的培训，授课过程没有计划性，没有教学评估，授课教师之间缺乏沟通、各自为战。

第二，法治教育缺乏专业教材。

至今为止，青少年法治教育课程缺乏有针对性的、适合青少年群体的专业教材，直接导致这项工作定位不明、系统性不强。来自实务部门的临时教师，只能根据实践经验，随意择取若干案例，以自己的思考和体会宣讲一些零星浅显的法律知识。青少年对这种授课知识的兴趣度不高。

第三，法治教育内容片面粗浅。

长期以来，法治教育的内容千奇百怪，一上法治课，就说打击惩罚犯罪;一举法治案例，就讲刑事犯罪，青少年仿佛都被当作潜在的违法犯罪人员进行教育。上完法治课，青少年对法治精神依然一无所知，反而国家暴力机器的作用在青少年中得到有效宣传。这种教育是十分肤浅、缺乏内涵的教育，背离了青少年法治教育的初衷。

第四，法治教育方式单调无味。

当前青少年法治教育采取的是单一的、灌输式的授课方式，教师生搬硬套上课，学生盲目被动听课，上课多是念条文讲案例，解析回应社会热点问题的教育过程基本没有;借助图画、动漫、讲故事的生动的教育手段基本没有;“引导式”、“讨论式”、“互动式”、“实践式”的教育方法基本没有。这种单调无味的教育方式，使得青少年听课热情低、教育工作成效低。

第五，法治教育经费严重不足。

任何教育要做好，必然要有相应的经费投入，法治教育也不例外，然而当下各级财政基本上都没有把青少年法治教育经费纳入预算。缺少经费支持，各校法治教育如果完全依托自身有限的财力，某种程度上也加大了学校的财政负担，难以保障教育质量。

[成因分析]

第一，教育理念认识不到位。长期以来，青少年法治教育一直停留在“法制教育”的表层阶段，未能向“法治教育”的实质阶段转变。“法制”讲的是制度，“法治”强调的是状态，一种法律在社会中具有至上权威的理想状态，“法制教育”仅仅是“法治教育”的初始阶段。就个人层面而言，公民对法律的认知大抵分为知法、懂法、守法、尊法的不同层次，前三者是“法制教育”的目标，而培育具有尊法自觉意识的公民才是法治教育的根本目的，这一点经常被忽视。

第二，法治知识认识不到位。法律是一个包括宪法、刑法、民法、行政法等部门法在内的体系，刑法则是法律体系中最后一道防线。一个法治发达的社会，秉持谦抑原则的刑事法律决不会活跃在规则的前沿。青少年法治教育不仅要讲习刑事法律，更要传播那些和公民生产生活更为密切的民事、行政法律，这样才能让青少年们既懂得正当防卫、紧急避险，也知晓契约精神、公民权利。

第三，制度价值认识不到位。法律的核心价值在于其制度价值。法治是法的规则之治，法治社会理应是一个良法至上、依法行政、司法公正、民主自由的社会，人们能够清楚知晓自身的权利和义务，并在法律的指引服务下更高效、更便捷、更有尊严地生活。然而，我们当下的青少年法治教育恰恰忽视了法的制度价值，忽视了人的主体性，忽视了法治社会中权利的第一性，反而在强化法律为专政工具的观念，视青少年为潜在的犯罪人，其效果可想而知。

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