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2014年9月，国家发布了考试招生制度改革整体方案。12月16日，教育部同时下发了《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》和《关于普通高中学业水平考试的实施意见》两个重要文件。17日，教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会等五部门联合公布《关于进一步减少和规范高考(课程)加分项目和分值的意见》，根据意见，高考将取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹等加分项目。

深度解析

[权威论述]

各级党委和政府要坚持把教育放在优先发展的战略位置，继续大力推动教育改革发展，使我国教育越办越好、越办越强。

——习近平

教育公平具有起点公平的意义，是社会公平的重要基础，可以使人们通过自身努力，提升参与平等竞争的能力，这有助于促进社会纵向流动。

——李克强

[辩证看待高考制度]

据专家分析，高考制度有其合理性，但也存在诸多制度缺陷。一考定终身的录取标准就是最主要的问题，考试舞弊与资格身份造假也是一个方面。应该承认，我们以往的政策制定，或多或少存在一些不足的地方，譬如，相对而言，以应对出现的问题而出台相应的政策居多，基于科学规划和实证研究设计的政策较少。高考加分政策同样也存在政策实施与执行监督的设计问题，所以我们需要进行整体改革。

[高考加分不公的影响]

社会发展至今，高考已不再是成长成才的唯一途径，但高考在实现代际转换、社会阶层流动、改变个人和家庭命运方面具有不可替代的功能。民众对于高考公平公正的诉求一直十分强烈，高考加分制度正是诟病最为强烈的一环。高考加分的巨大利益诱惑，导致原本期望推进素质教育、多元化选择人才的初衷不但不能实现，反而给一些人创造了黑箱操作的空间和机会。暗箱操作出来的加分，势必影响到高校对人才的判断和选拔，同时滋生****。

[意义分析]

党的十八届三中全会决定，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。此次出台的实施意见可以说是对这一要求的细化。将高中学业水平考试和综合素质评价作为重要指标加入高考人才选拔机制，力图使高考这一中国目前最重要的人才选拔制度从只看“冷冰冰的分”，到关注“活生生的人”。

一是引导学校、家长和学生从过去只关注高考成绩转向关注多元素质和能力的培养，特别是身心健康、艺术修养和社会实践方面的要求，一方面为学生长远的职业发展打下坚实的基础，另一方面为学生内在精神生活的幸福播下种子;

二是使高中教育开始关注学生的个体差异和个体需要，确立学生在高中教育中的主体地位，由以教师为中心转向以学生为中心，由单纯的“师生关系”转变为亦师亦友的关系，使高中教育更加多样化、生活化和伦理化;

三是使高中生不再把当下的高中生活仅仅看做通向未来的手段，使高中生活本身变得可爱、轻松、亲切，成为他们人生中一个青春洋溢，多姿多彩的阶段。

[启示]

改革之难，不仅难在触动利益的制度设计，也难在以什么样的理念、什么样的价值作为改革的思想支撑，在教育领域的改革，更是如此。如果说，我们过去的教育，是通过考试制度下的“以分取人”把公平放在了首要位置，那么，当前透露的改革方向，则是在公平基础上，让教育更尊重个性、体现个性。这不仅仅是通过高考改革撬动整个教育链条的良性发展，更是体现了教育理念的提升，推动着教育向“每个孩子都是独特的、都是与众不同的”这一最根本认知回归。

[建议]

避免加分政策走样，教育专家认为，最合适的办法是，在加分具体操作中，引入民主管理和专业监督机制，不能只由各地政府部门说了算。对保留哪些加分项目，应该进行公开讨论、审议，同时在加分认定过程中，引入社会专业监督，做到所有加分信息全部公开。一旦出现加分造假，应该由司法机关介入调查，而不是就由教育行政部门主导调查。

另外，在取消奖励性质加分之后，要引导学生个性和特长发展，必须深入推进高校自主招生改革。只有切实推行考试招生分离，打破集中录取制度，在高校录取中建立多元评价体系，才能让基础教育从应试教育中解放出来，才能在维护高考公平的同时，促进学生个性和特长发展。

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