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社会保障一词源于英文Social Security,本意为社会安全。在不同国家和不同时期，社会保障一词曾有着不尽相同的解释，但其基本内容、性质、目的、宗旨却大体相同。现代国家，社会保障体系以社会安全网络的形式出现，起到安定社会生活的作用。我国根据发达国家及国际劳工组织关于社会保障体系框架的设计，结合我国实施社会保障的实践，逐步建立起具有中国特色的社会保障体系，但尚存在覆盖面小、实施范围窄、统筹层次低的问题。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”，这是构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。党的十七大报告也进一步提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，并且第一次在党的重要文献中提出了三个基础、三个重点和二个补充的发展新思路，即“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

【热点预测】

社会保障体系建设在发展，但目前我国城乡社会保障发展还很不平衡，农村地区明显滞后，一些基本保障制度覆盖面较窄。随着城镇化的推进，迫切需要加强制度整合与衔接，加快实现管理服务一体化。

一、在建立保障体系的过程中，遭遇到了不少问题。

1、社会保障覆盖范围窄

目前我国财政用于社会保障的资金投入较少，尤其是用于农村社会保障的公共支出较少。绝大多数农村地区，除了对“三无”老人实行“五保”制度、对乡镇企业职工实行养老保险外，其他体系都还没有完全建立起来，尤其是对以种田谋生的农民，基本没有相应的社会保障政策。

2、社会保障水平低

我国社会保障水平明显低于社会保障水平的下限值，实际的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。

3、社会保障模式单一化

受城镇化水平低，经济社会发展水平不平衡等多种因素的制约，我国养老保险体系迄今仍然是国家的基本保险在唱独戏，目前团体养老保险、企业年金等补充养老金体系还难以惠及广大的社会群体。

二、健全和发展社会保障的意义

健全和发展社会保障，一方面可以保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。另一方面在面对经济危机的情况下，通过健全社会保障，对于拉动消费、刺激经济复苏具有特殊重要的作用。

三、原因

1、社会整体制度的不完善导致社会保障制度有缺失

在经济体制由传统的计划经济体制向市场的经济体制转变的现阶段，我国社会出现了明显的制度供给不足也就是制度缺位的现象。这样，实际上存在的整体社会制度供给不足必然影响和反映到社会保障制度的供给上来。

2、社会快速发展凸显社会保障体系不完善

人口老龄化等提前到来，使得我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战，老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。

近几年，我国的就业格局发生明显的变化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，但长期以来，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障，扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。

四、对策

1、进一步完善社会保障制度

坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度;加快农村养老保险、医疗保险和最低生活保障体系建设。完善被征土地农民的社会保障政策，实行先保后征，切实保障他们的合法权益。

2、扩大保障覆盖范围

可从城镇和农村两个大的范围入手。

3、提高保障水平，加大财政投入

4、提高保障管理服务水平，加快法制建设脚步

5、建立多层次保障体系

我国多层次的保障体系主要可以分为三个层次：

“拖底层”，主要是通过最低生活保障、医疗救助、农村五保制度等，对城乡的贫困家庭和居民予以社会救助，通过社会福利制度对其给予照顾。

“主干层”，主要是通过实现权利与义务相联系的社会保险制度，为参保人提供养老、医疗、事业、工伤、生育等基本保障。政府强制或引导社会保险制度实施，并承担必要的财政责任。

“补充层”，国家鼓励和引导用人单位根据条件，建立企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，发展商业保险，以满足不同社会成员的保障需求。

五、命题方向

材料中可能会给出最近发生的有关社会保障体系出现过的问题，或由于保障不健全带来的一些衍生问题出题，比如说物价上涨、农村老人无人赡养等问题，考察考生对于这一系列问题的关注程度，以及深入思考并提出相应解决对策的能力。

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