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一项可能影响上亿人“安家落户”的政策今日出台。根据国务院印发的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，建制镇和小城市的落户限制将全面放开，中等城市的落户限制也将有序放开。改革的目标，旨在推动以1亿左右“农民工”为主体的农业转移人口在城镇落户。在我国城镇化的过程中，这项改革注定将引发一场影响深远的社会巨变。

据透露，截至今年6月底，我国外出农民工已经达到了1.74亿，半数以上是在中小城市或城镇就业。这一庞大的农业转移人口既给已有的户籍制度带来了挑战，同时也是新型城镇化的动力。此次改革，就是将束缚人口流动的旧制度打破，使之成为安定人、关怀人、激励人的力量，从而为新型城镇化蓄力。透视改革的具体措施可以看到，以人为本、执政为民是贯穿改革整体内容的基本原则。城镇化，归根结底是人的城镇化。

需要看到，在此前的城镇化过程中，曾经出现“不愿落户”的情况。究其原因，还在于配套改革的力度不够。农民不愿意迁入城镇，不外乎配套措施跟不上、生活不够便利。因此，目前的改革特别强调统筹配套、提供基本保障。特别是在衣食住行、医疗教育等民生密切相关的各方面为群众提供更多的便利，自然会激励更多的人进入城镇。不仅要“人进来”，还要“干起来”，通过技能培训等手段，让他们逐渐从农业人口转变为有一技之长的城镇人口，并在这一过程中推动基层治理的现代化。这是一个大国实现现代转身的必经之路。

在我国改革开放进程中，有人曾经把农民工比喻为“风中的无脚鸟”，他们随着中国经济大潮的起落，往返于城乡之间，却苦于在城市无枝可依，耗尽力气后只能重回故园。通过此项改革，有望实现以他们为主体的城镇化，以及他们自身的市民化。正如习总书记所言，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”此次户籍改革既是党的十八大和十八届三中全会的要求，也透显出给“无脚鸟”在城市中搭巢筑穴的制度关怀，必将点亮亿万人的梦想。

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