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国家公务员2014申论热点:今冬天然气缺口严重

然气，是一种多组分的混合气态化石燃料，主要成分是烷烃，其中甲烷占绝大多数，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷。它主要存在于油田、气田、煤层和页岩层。天然气燃烧后无废渣、废水产生，相较煤炭、石油等能源有使用安全、热值高、洁净等优势。天然气又可分为伴生气和非伴生气两种。

11月15日，我国北方大部分地区正式进入供暖季。每年此时都是天然气供应最紧张的时期，而今年，各地为了治理大气污染，纷纷实施煤改气，这使得今年或将面临史上最严重的天然气供应缺口。

需求大增，今冬天然气缺口将达100亿立方米

今冬天然气缺口严重

日前，国家发展改革委在2013年全国天然气迎峰度冬供应保障协调会上透露，今年全国天然气供应缺口达220亿立方米，经过各方努力挖潜后，仍有100亿立方米左右的缺口，而去冬今春，天然气缺口仅为40亿立方米左右。

“缺口如此之大，说到底还是需求增长太快，生产一路快跑还是跟不上需求。”国家发改委一位相关负责人一语道破其中缘由。

我国天然气消费结构以民用为主，而且近年来呈几何倍数增长。有关数据显示，我国天然气消费量1995—2012年复合年均增速为10.93%，大大高于世界同期3.52%的增速。

尤其是今年，在大气治理“国十条”的推动下，各大城市纷纷出台城市气化规划，实施煤改气工程，此举直接拉高了天然气需求。以新疆乌鲁木齐为例，从去年供暖季后开始煤改气，一共改造了189个小燃煤锅炉。煤改气之后的第一个冬天，全市天然气需求量最高峰时达到1700万立方米/天，而在煤改气之前，这个数字不过500万—600万立方米/天。

据有关资料显示，到2017年，京津冀及周边地区将全面淘汰燃煤小锅炉，改用天然气。北京市要求，从今年开始到2017年，将全面实现电力生产燃气化，到2016年基本完成全市规模以上工业企业锅炉煤改气。天津市要求今年对城区供热燃煤锅炉煤改气“清零”。去年京津冀三地燃煤总量达到3.73亿吨，而今年这些燃煤都需要大量的天然气来替代。

开源节流，石化企业停产减产保民用

为了保障供给，国家发改委下发了“关于做好2013年天然气迎峰度冬工作的意见”，一方面要求中石油等能源企业努力开源，增大供给量;另一方面，要求压减工业用气，确保居民用户不断气。

据介绍，近年来我国天然气生产的增长幅度相当惊人，到2012年已经增加到1075亿立方米。为了保证今年冬季供应，中石油的长庆、青海、四川、塔里木等主力气田的生产任务，在年计划的基础上又平均加码了3%。

中石油还在加紧建设地下储气库，以保障在冬季供应最紧张的时候作为应急之用。继6月西南油气田公司相国寺储气库投产后，7月，中国最大的储气库——呼图壁储气库在新疆成功投产，目前已累计注气12亿立方米。

此外，中石油等企业还加大了国外采购液化天然气现货力度，以缓解国内用气压力。

在压减工业用气方面，各地力度也相当之大。11月12日，沧州大化发布公告称，按照“保民用，压工业”的原则，该公司的天然气供应将被暂停。河南的中原大化也将从11月20日开始停工80天。

工业限气也直接波及中石油自有企业。乌鲁木齐石化、宁夏石化、塔里木石化和兰州石化等企业已率先开始压减用气量。据介绍，乌鲁木齐石化的供气量由原来的250万立方米/天，下调至150万立方米/天，其化肥二厂甚至已全面停产。

尽管如此，今年天然气供应的形势仍不乐观。有咨询机构分析，随着天气转冷后真正进入冬季供暖高峰期，城市中小工业用户停气，或者出租车排队加气的现象仍难避免。全国范围内的化工厂、工业和车用等用户可能会被限气，限幅将从20%、40%开始逐步抽紧，如果遭遇持续低温等极端天气，限幅或进一步加大。

专家提醒，各地煤改气需量力而行，合理安排进度

面对今冬明春出现的天然气供应紧张情况，业内专家普遍呼吁社会各界要理性看待。由于中国天然气资源并不丰富，供需矛盾将长期存在。而要破解气荒难题，必须从供应和需求两方面共同发力，并充分运用政策和价格杠杆，缓解压力。

在供应方面，专家认为，进一步加大储气库建设，削峰填谷是一个重要手段。目前，中国的储气库容量仅23亿立方米，不足年消费量的2%，远低于国际平均10%—15%的水平。而且，储气库的功能不仅局限于天然气季节调峰，更重要的价值是作为城市应急储备和国家战略储备，因此国际上的储气库建设大多由政府主导。有专家建议一些用气需求量大的城市可以自建调峰用的储气库，用于冬季供应紧张时的月度调节。

在需求方面，专家则建议在目前天然气供需矛盾紧张的现实情况下，工业企业要合理安排自己的生产和停产检修时间，争取错开用气高峰。而对于煤改气，各地则要量力而行，合理安排进度。如果过于集中，势必加重紧张局面。

在价格机制上，中国石油大学(北京)中国油气产业发展研究中心主任董秀成则认为，应继续深化天然气价格形成机制改革。长期实行低价格政策，易造成资源消费过度扩展和浪费。应在充分考虑其他能源的比价关系，以及国际市场天然气价格的同时，逐步建立我国天然气产业链各环节顺畅的价格联动机制。

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