2014年国家公务员考试报名即将开启，为了帮助考生能在最短的时间找到复习的重点，我们搜集整理了申论热点话题：构建坚实的社会保障安全网，做好备考计划，以提高自身竞争优势。

构建坚实的社会保障安全网热点测试

给定资料

资料1

加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全 民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本 建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象 基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。 要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事 业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索 建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗 制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提 高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监 管，实现保值增值。健全社会救助体系。

资料2

近日，因持刀在北京站广场抢劫，69岁老汉付达信被北京铁路运输法院判处2年有期徒刑。宣判 后，付老汉自称抢劫是“为了反映生活困难问题”及“入狱养老”，他恳求法官重判自己。付老汉还对法官 说您再好好审审吧，判得太轻了。”

年届七旬的付达信是湖南祁东县农民。据付老汉介绍，他有四个兄弟姊妹，生活一直很困难。由于贫 穷，他没娶上媳妇，年轻时能靠务农勉强养活自己，现在岁数大了，身体也有病，干不动农活，所以把村里分 的地交了回去。作为没有生活来源的五保户，村里每年给他600元生活补助，但他觉得“根本不够吃饭”。

2008年11月24日，北京铁路运输法院审理后认定，付老汉的抢劫行为由于意志以外的原因未能 得逞，属犯罪未遂。鉴于其归案后认罪态度较好，因此依法比照既遂犯对其减轻处罚，并判处其2年有 期徒刑、处6 000元罚金。

记者昨天获悉，住在看守所里的付老汉，已经胖了 10斤。面对记者采访，他称，知道“这样^敗不对”， 但“实在是老了，干不动了”。他还称，打算老老实实接受改造，但不申请减刑，希望能因此被“招工”留在 监狱里，就不用为今后的生活发愁了。

资料3

某网友：只有老百姓在住房、养老、医疗、教育四个方面无后顾之忧了，才更能刺激消费，不然大家就 只有捂紧钱袋不敢花钱。保障制度的不健全，让人有了钱也不敢花，万一有事那是保命钱啊。所以我认 为应当从加强保障体系入手，加大公共服务投资力度，让积累下来的财富能够切实变成老百姓生活幸福 程度、安全感的提高。只有安全感提高了，才能刺激消费，拉动经济。我觉得最能刺激消费的是让人民 有一种完善的福利保障制度。其他的都是短期行为。中国之所以储蓄率世界第一，就是因为我们对未 来不确定性的担心。没有完善的福利保障，我想即使是零利率人们也会继续拥钱而居的。

资料4

刘国恩(北大教授)：对于医疗保险制度立法，一个明确的法律基础是非常重要的。我极力建议把 “全民医疗保险”这个名词写进去。有些人认为会吊国民的胃口，使财政支付能力出现潜在的危机。我 认为如果国家未来发展有这么一个目标，为什么不能告诉百姓。如果给百姓一个明确的预期，能够启动 老百姓的消费，促进经济的发展。因为他不必把三五千块钱存在坛坛罐罐里面，用于他本来很担心的、 未来不确定的疾病问题。不管是从发展目标讲也好，还是从启动国民消费也好，“全民医保”写入法律的 效果，正面要多于负面。现在城镇职工S保、城镇居民S保和新农合这三个制度的安排，事实上往前走 一步就到位了。

其次，是关于国家财政对医疗保险的投入问题。国家财政投入国民健康，也是很重要的一个发展手 段。从经济、政治和发展、效率等角度分析，国家财政都应该加大力度。如果我们要确定各种机构和个 人缴费的义务，或者责任，就更有必要强调国家公共投入医疗保险的比例。后者比前两者更有必要。

最后，社会保险要赋予国民一个选择的机会。如果推出不同的计划，给老百姓一个选择的空间，可 以在不同缴费水平上实现相应的利益，在更大程度上满足不同人群在不同层面的需要。

资料5

2008年12月28日，全国人大常委会办公厅印发《关于公布〈中华人民共和国社会保险法(草案)〉 征求意见的通知》。同日，中国人大网全文刊发《中华人民共和国社会保障法(草案)》。由此，这部涉及 民生大计的重要法律草案，首次进入网民的视野。截至2009年1月12日16时，全国人大法律草案征 求意见管理系统已经收到意见47 511件。此外，在各大门户网站，网民跟帖2万多条，相关博客文章 200多篇。各界群众对这部法律充满了期待。据悉，这次社会保险法草案征求意见数量之多，创历次公 开征求意见量之最。

以下为部分网民的发言。

网民“自由想象”:我认为探讨将消费和保障结合起来是一个很有意思也很有建设性的议题。对这 些，我虽然一直在关注但还不能清晰地表达它!不过，如果在政策和技术上能支持这种结合的话，一张 崭新的保障网将是助推经济的“核动力” !

网民“我要社保”:社会保险法是一项关系到全体公民切身利益的法案，社保问题纳入法治轨道，社 保“自由行”是其中一项重要指针。美国在应对经济大萧条时期，曾以社会保障法案建立了全国性的社 保体系，不仅让穷人度过了经济危机，更使人们建立起对未来的稳定预期。相比较之下，中国经济当前 面临的压力有所不同，但在解决内需不足的方面，社会保险同样有着重要的基础性作用。社会保险立法 标志着中国经济改革与社会改革的重大转身。

网民“上海金山”:社会保险法是我们在外务工人员的养老救星，我们希望能尽快得以实施，如何便 于操作，是我们关心的一点。社保转移须具有可操作性，手续一定要简化，并能保护打工者的利益。

网民mzhhq:破解社保异地转续难题，已参保的，省级统筹;尚未参保的，全国统筹。

网民“蚂蚁之声”:路遇抢劫者，大喝：“人动钱不动”;今见社保局，温言“人动钱不动”。社保转移千呼万唤快出来。

网民“难能不贵”：决不能用《社会保险法》把养老待遇“双轨制’’合法化。细读《社会保险法(草案)》 获知:公务员仍被划在该法之外。这就是说，公务员将继续由“财政包干”、并由此有了法律保障。养老 待遇“双轨制”的弊病、矛盾已经如此严重的今天，立法者竟以“时机不成熟”为由，欲使本就既不合理，也 缺乏合法依据的“双轨制”合法化，实在是太匪夷所思了。如果使养老待遇“双轨制”得以合法化的《社会 保险法》被批准公布，无疑是对广大企业职工(包括退休人员)的极大漠视!对此我们坚决反对!

网民“新华一叶知秋”:公务员不参保缴费却享受畸高的养老待遇，于情于理于法都难以讲通。

网民jklasdf:开征社会保险税是确保社会公平、公正的唯一途径，从而取消养老“双轨制”。同时， 开放商业保险供个人购买，嫌社会保险待遇低的人就购买商业保险做补充。

网民“朱文平”:社会保障要执行广覆盖、低标准、高统筹的原则;在科学核算的基础上降低缴费比 率;公务员与事业单位职工纳入统一的社保体系;实行外地户口职工缴费地退休原则;放弃平均工资，而 采用中位数工资作为保险缴费基数;用合适的方式将农村居民与进城务工人员纳入社保体系，不能再造 成城乡一■元化差别。

网民“律师”:社会保险事关每个公民的福祉，制定专门的《社会保险法》是社会各界多年的愿望。纵 观整个草案，可谓亮点纷呈，特别是社会保险可跟随本人转移接续，对于数量庞大的农民工群体而言，无 疑是个福音。作为一名法律从业者，特别对草案提出三点意见，以期法律更加完善。首先，应着力解决 企业不愿为职工参保问题。劳动执法部门要切实承担起责任，加大执法力度，给企业强大的压力，如此 才有可能解决企业不为职工参保问题。其次，解决好企业虚假参保问题。对于如何防止企业虚假参保， 草案还没有明确的规定。第三，应当建立社保基金，向社会公开社保基金的收支、使用情况，一方面尊重 群众的知情权，另一方面有利于社会监督，防患于未然。

网民“公民”：希望尽量减少授权性规定，通过民主集中、磨合提升、修改完善，尽可能地缩小分歧、增 进共识，以增强法律的可操作性;建议将“新农村合作医疗”规范为“农村基本医疗保险”;对不尽社保义 务的企业，处罚力度应当再加强;社会保险基金收支情况的公布要实行强制性。

作答要求：

1.对给定资料2中付老汉的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。

要求:观点明确，分析恰当，不超过200字。

2.给定资料5中一些网民提出了对建立社会保障体系的很多意见。请归纳网民所提意见。并对社 会保险是否应当“双轨制”的问题，谈谈你的见解。

要求:观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

解题点拨

1. 69岁老汉因无法维持生活，持刀在北京站广场抢劫，自称抢劫是“为了反映生活困难问题”及“入 狱养老”，从事情的本质去分析，付老汉这样做是情非得已，是生活不能保障，这反映的实质是百姓的养 老问题。

2.资料5中是网友针对《中华人民共和国社会保障法(草案)》公开征求意见表达的观点。多年 来，由于种种历史原因，我国的养老保险体系形成了“双轨制”，即不同用工性质的人员采取不同的退 休养老金制度。目前，我国存在着两套退休养老金制度:一种是政府机关、事业单位的“国拨”退休制 度;另一种是社会企业单位的“缴费型”统筹制度。“国拨”就是政府机关、事业单位由财政统一支付; 而“缴费型”则是企业和职工本人按一定标准缴纳。据统计，在双轨制下，政府机关、事业单位的养老 金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。这样造成了社会不公平，如果实行必然导 致社会问题。

1.由于没有完善的社会保障体系，公民的养老基本上还是个人行为，特别是在农村，仍然是“养儿防 老”。付老汉没有儿子，年老力衰后，无力养活自己，不得已出此下策。他认为进了监狱，就有了吃饭的 地方。他需要的是吃饭，所以他去犯罪。这不单纯是一个人的问题，是社会保障的缺失在逼人犯罪，如 果完善的社会保障体系迟迟不能建立，将会爆发更严重的社会问题。

2.社会保障体系是全社会共同建立的，不应该搞“双轨制”。在我国宪法中明确规定了公民的平等，搞 “双轨制”在法律层面找不到依据。在经济层面，公务员作为国家机关的工作人员，为社会提供服务，依靠 纳税人缴纳的税款来领取工资，“双轨制”也没有经济上的依据。在社会层面，公务员所拥有的一些特权， 已经在社会中产生了一定的负面影响，网友的反对也多是因为这个原因，如果一旦将“双轨制”以法律形式 确定下来，势必引发重大的社会问题。从历史上看，城乡二元体制的弊端已经明显地体现出来，不能因为 过去曾经有过“二元”体制，就惯性地考虑建立“双轨制”。所以，不能在社会保障体系建立中搞“双轨制”。

拓展范文

建立健全社会保障制度

随着我国经济体制改革和对外开放的推行与不断深入，计划经济逐步向市场经济转变，我国社会保 障制度也进入一个新的改革和发展时期，建立和发展社会主义市场经济，必须要有与之相适应的社会保 障制度为前提。

一、目前社会保障制度存在的问题

我国原有的社会保险体系是在传统计划体制和低收入水平基础上建立起来的，其主要特点是:社会 保障的覆盖面窄，保险费用来源单一，个人保险意识淡薄;社会保障体系不健全，管理和立法工作滞后; 社会化程度低，保障功能差;社会保障基金的营运办法落后，难以解决保险基金的保值和增值等。

第一，社会对社会保障的需求与国家财力不足构成了尖锐的矛盾。我国原有的社会保障制度基本 上依靠政府财政出钱，这必然使社会保障事业的发展受到国家财力的制约，造成了我国社会保障事业社 会化程度低，覆盖面缺损的状况。

第二，就业与保障高度重合的保障方式，不但本身已难以长期维持下去，而且也给社会经济的发展 造成了多方面的影响。

第三，社会保障所需资金的筹集和使用方式上存在着许多问题。比如我国社会保障事业资金来源 主要是财政拨款，但在收入方式上并没有与之相对应的收入来源，在使用上也没有社会保障支出应占财 政支出的规模界限，存在着非基金化、非规范化问题，造成社会保障工作中的困难。

第四，“政出多门”的管理体制，造成了许多弊端。比如由于政策法规是由各部门分别制定的，缺乏 必要的协调，不可避免地会出现政策上的空白和矛盾，出现问题相互推诿扯皮的现象比较严重。

第五，传统体制下的社会保障制度与我国经济体制改革的发展进度不相适应。这种不适应不仅使 现行社会保障体制自身的运转出现了障碍，而且也给整个经济体制改革造成了困难。

二、社会保障制度亟待完善

随着体制改革的深化和市场竞争机制的引入，社会风险日益增大，社会保障问题日益突出。逐步建 立起与社会主义市场经济要求相适应的多层次的社会保险体系，对于深化改革，保持社会稳定，发展市 场经济具有重大意义。

第一，建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府 首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探 索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。

第二，完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服 务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用;家庭和个人要依法缴纳各种 社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。

第三，完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与 保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保 障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多 样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。

第四，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养 老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法 律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质 量，加大对违法行为的打击力度。

社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标 志之一。它直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。为了实 现构建社会主义和谐社会的目标，我们应采取一系列措施，建立健全各项社会保障制度，实现社会的全面发展。

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