2014年国考申论新变化：申论考试延长至3小时，这意味着申论考试难度增加，得高分的比率降低。考生应及时调整申论复习方法，为此威廉希尔app 特地准备了2014国家公务员考试申论万能宝典，希望您在复习过程中有所参考。

真题解析及参考答案

(一)认真阅读给定材料，简要回答下面两题。(20分)

1.“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思?(10分)

要求：准确、简明。不超过100字。

【解题分析】

该题本质上是一道概括题，实际上是概括材料中所涉及的渤海受到严重污染后所产生的严重后果。回答该题的关键是思维要有穿透性，这要求考生不但要看到污染对渤海生态环境造成的恶劣影响，更应该看到污染对渤海的经济社会环境造成的严重后果。这里的“死”应该有两层意思，一是渤海内资源的“死”，即海洋污染导致生态环境破坏，海洋资源减少，整个海洋生物链遭到破坏。二是渤海自身的“死”，即海洋的自我净化能力减弱，治理难度加大，渤海资源不可恢复，其经济社会效益的消失。

【参考答案】

“死海”指由于污染加剧和其他人为因素的破坏，渤海海域面临物种锐减、赤潮频发等海洋灾害，海洋生态系统遭到严重破坏，海洋生命力无法恢复，渔民失去以此谋生的机会，渤海丧失北部经济社会发展生命线的重要地位。

2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已”这句话的理解。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

【解题分析】

该题是一道概括+分析题。这里一定要注意审题，请注意，这里的要求与第一小题不同，第一小题要求考生根据材料1作答，但这里没有，要求是“结合给定资料中的具体事例”，并没有限定仅仅围绕材料1作答，因此，仔细地阅读材料，我们会发现，涉及海洋污染的材料有两部分，材料1和材料3。因此，这个题的答案应该在材料1和材料3中来查找。材料3中日本濑户内海污染的具体事例已经明确说明，海洋污染不仅破坏鱼儿的家园，生存环境，更重要的是破坏了人的生存空间。人从海洋中获取的海洋产品减少，水污染导致疾病肆虐。因此，回答该题的关键是把材料3中濑户内海被污染后产生的严重危害概括出来，即频发的“赤潮”、“鱼虾绝迹”、“水俣病”等问题。

【参考答案】

海洋的污染不仅仅会毁灭鱼儿的家园，破坏海洋生态的平衡，使人从海洋中获取的鱼虾等海洋产品绝迹。更为严重的是，海洋污染更会导致赤潮等海洋灾害频发、水俣病等疾病肆虐，对人民的生活造成严重影响。这种危害会更进一步导致经济和社会发展的严重问题，使整个人类社会的发展受到严重制约，甚至是毁灭人类自身。

(二)依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)

荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。

【解题分析】

该题是：概括+分析题。对于启示类题，2008年国家考试已经出现过，既要求考生根据给定材料概括相关的经验和教训，同时指出材料反映的本质问题是什么，对于以后的工作有什么借鉴意义，要以对策的方式提出来，还要注意条理。相关材料主要介绍了荷兰“退耕还海”和中国“退耕还湖”的两个案例。两个案例既有相同之处，又有区别。相同之处在于，二者都是实现经济和生态相协调的途径。区别在于荷兰的“退耕还海”是民间力量推动下的主动行为，是充分考虑经济、生活和生态相协调的行为。这是经验，是可以正面阐发的启示。但中国的“退耕还湖”则是受到惩罚后被动的无奈之举。这是教训，是应该从反面进行阐发的启示。

另外，在阅读这部分材料时，还有一个关键性技巧，那就是一定要注意材料中不同意象背后的实质，换言之，也就是要注意申论语言中的潜台词。例如候鸟代表生态、水道代表经济、家园代表生活，荷兰在“退耕还海”时充分考虑候鸟、水道和家园之间的相互关系，也就是努力实现生态、经济和生态三者的和谐发展，这是难能可贵的。这个思路也就是解题思路。类似题目在2008年国考时也考过，例如第三题的第1题：“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。回答这个问题的关键也是要搞清楚“美国人”、“非洲人”、“鲸鱼”背后的实指。

【参考答案】

第一，荷兰在“退耕还海”的过程中，统筹考虑水道、候鸟、居民生活之间的关系，这启发我们要坚持走全面协调可持续的科学发展之路，统筹经济发展、人民生活和生态保护。同时，在海洋资源的开发利用过程中，要充分尊重民意，鼓励民间组织积极参与。

第二，“退耕还湖”的案例说明，如果人类一味掠夺自然，必然遭到大自然的疯狂报复。因此，要增强对海洋资源的忧患意识和主动保护意识，要主动反思过度开发与掠夺自然资源、忽略环境保护的行为，要善于通过科学规划与合理开发，积极预防自然灾害，而不是灾难后的被动应对。

第三，两个案例都说明，要从战略高度认识和处理好海洋资源的保护和开发的关系，避免掠夺式开发，高度重视生态文明建设。

(三)假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)

要求：

1.内容全面，有针对性;

2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

【解题分析】

本题具有比较大的迷惑性，以公文的形式进行命题，看似考查报告类公文的写作，但实际上考查的重点并非是公文。这是因为题目仅仅要求写内容要点，对行文格式要求不高，或者说没有。这里的解题关键是报告的内容，不是报告的形式。另外，这里还必须明确，这里的报告不是一般的情况汇报，而是建议请示类报告，建议请示的核心只有一个，即为什么要把半岛蓝色经济区纳入到国家发展战略，也就是要考生回答“将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的必要性、迫切性和可行性”，而不是要阐述如何建设和发展半岛蓝色经济区，关键是对原因的分析，而不是对对策的阐发。很多考生都套用“万能八条”，大谈建设半岛蓝色经济区的对策，这就大错特错了。这其中的理由在第二部分的材料中都有介绍，要善于挖掘材料找答案。

第二部分材料主要介绍了半岛蓝色经济区的定位、功能及其意义。借专家观点，明确提出要把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。材料通过介绍半岛蓝色经济区的定位、功能及其意义，实际上暗示了将其纳入国家发展战略的必要性、迫切性和可能性。这需要考生认真思考和梳理。

其中，胡锦涛总书记提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”这表明打造半岛蓝色经济区是国家战略，是我国在海洋问题上的战略思路和大政方针。这个观点为把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略提供了领导支持和战略支撑。换言之，这表明半岛蓝色经济区的战略定位与国家贯彻落实科学发展观的战略定位是高度吻合的。

材料中对半岛蓝色经济区的功能定位(与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济社会生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。)表明了半岛蓝色经济区自身的重要功能和作用。其中的“科学开发”、“保护生态环境”、“经济社会生态协调发展”、“综合竞争力”等关键词就是材料中隐含的采分点。

材料还指出：“蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。”这里谈到了半岛蓝色经济区对黄河流域、环渤海经济圈、东北老工业基地、长三角经济区、中日韩自由贸易先行区的意义，这实际上强调的就是半岛蓝色经济区对中国甚至是对世界的意义和作用，因此也就是纳入国家发展战略的原因。

材料还从正反两面指出了半岛蓝色经济区的劣势和优势，也暗示着将其纳入国家发展战略的必要性和迫切性。纳入国家发展战略可以规避“诸侯经济”的劣势，可以发挥已经形成产业集群的优势。

另外，材料还明确指出了半岛蓝色经济区的开发原则，即大幅提高海洋高科技产业，实现开发与保护并重。这表明了将其纳入国家发展战略的可行性。

把握了上述关键信息，报告就可以成形了。报告应该分为这几个部分：一是半岛蓝色经济区是什么，即它的基本内涵和功能定位，也就是战略定位，要说明半岛蓝色经济区的战略定位与国家战略定位是一致的。二是半岛蓝色经济区的优势及其对国家经济社会发展的意义是什么，即将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的必要性是什么，三是半岛蓝色经济区现在面临的问题是什么，即将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的迫切性是什么，四是半岛蓝色经济区建设的原则和前景如何，即将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的可行性是什么?

【参考答案】

关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告(内容要点)

将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略非常必要，意义重大。

一、战略定位符合中央海洋发展战略。半岛蓝色经济区定位为以海洋、海港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力。这符合胡锦涛总书记“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业”的战略要求，符合中央海洋发展战略。

二、半岛蓝色经济区具有区域独特优势。其成功打造将成为黄河流域大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区，将拉动中国乃至东南亚地区的经济社会发展。(必要性)

三、要打破该省存在的重复建设和海岸线资源浪费严重的“诸侯经济”等障碍，迫切需要将其纳入国家发展战略，统筹考虑，综合推进。(迫切性)

四、半岛蓝色经济区将集中集约用海，增加投资，采用高新技术，实现开发与保护并重。(可行措施)

(四)参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.思想深刻，观点明确;

2.内容充实，结构完整，语言畅达;

3.总字数900-1100字。

【解题分析】

这道作文题延续了国考近几年来的命题趋势，注重对考生思维的考查，特别是辩证思维的考查。这种对思维的考查是反培训、反模板、反套路的法宝，重点考查考生对申论材料的理解和对申论思维活学活用的能力。类似的考题已经多次出现，2005年国考的最后一题：“评解决三农问题的两种思路”、2008年国考副省级以上考生的作文题：“人与自然”都是这种类型的题。回答此类问题，千万要注意，不能僵化、教条、机械地套用模板，一定要运用辩证思维的分析框架，具体问题具体分析，灵活应对。

很明显，这里要求考生着力分析海洋的保护与开发这对矛盾，要求考生写一篇评论文，然而，很多考生根本不具体问题具体分析，根本不注意审题，没有意识到要使用辩证思维重点论证如何处理好保护与开发的矛盾，而是一味机械僵化地搬用现成的策论文模板，特别是照搬“万能八条”，抛开保护与开发的矛盾，大谈如何保护，或如何开发，完全是拼凑对策，结果是离题万里，得不偿失。

还需要强调的是，尽管是评论文，需要辩证思维，但考生也必须要提出自己的论点，比如“统筹保护开发，打造蓝色经济”、“保护开发并举”、“科学开发，着力保护”等。在这里，观点可以不尽相同，不求千篇一律，但一定要有深度，要能够自圆其说，能够仁者见仁智者见智。与此同时，在写作过程中还要注意高度的问题，需要用整体性思维，上升到科学发展观的高度，强调统筹人与自然和谐发展，经济社会的和谐发展，建设生态文明、节能减排和两型社会等内容。最后需要强调的是，在写作过程中，论证也很重要，要注意数字论据、事实论据和引用论据的综合、巧妙运用，这里的技巧就是要注意材料里面的现成内容，比如胡锦涛的指示和《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》中提到的具体对策，以及最后一段材料关于海岛的案例。

根据我们之前讲过的“宏观引领、中观立意、微观切入”的申论思维，可以设计写作思路如下：

宏观引领，用科学发展观统领海洋的保护和开发。

中观立意，就是海洋生态文明的理念，即海洋的这样一种资源的保护和开发要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的这样一种道路。也就是海洋的经济效益，社会效益和生态效益的统一。

微观切入，就是海洋的保护与开发，关键是谈如何实现保护与开发的统筹。

【参考答案】

实现海洋开发与保护的双赢

21世纪是科技大飞跃的世纪，也是海洋的世纪，世界各国都更加重视海洋开发和海洋利用，我国的海洋发展也取得了巨大成就。但是，近年来，我国海洋污染加剧，生态失衡，引发海洋发展困境，日益引起社会的关注和思考。海洋环境保护是当今世界共同关心的生态保护问题，也是重大社会经济问题。当前，海洋的保护与开发必须从科学发展的战略高度，着眼可持续发展，突出强调生态保护，实现海洋开发与保护的双赢。

首先，保护也是一种发展。海岸、海岛都要做好保护工作。目前，国家海洋局正在积极呼吁加快《海岛保护法》出台。对于有争议的海域，中国一直倡导“搁置争议，共同开发”的原则。在“搁置争议，共同开发”之前，我们应该提议“共同保护”。这样更容易被一些国家所接受，大家更加注意保护海岛，而不只是索取利益。通过共同保护，更加有利于今后我们海岛资源的可持续利用。我国的海岛资源丰富，是我国经济发展触角有待延伸的一片广阔空间。但是，由于缺乏合理的开发利用规划，导致了无序、盲目开发的混乱局面，使得海岛及其周围海域资源衰退，生态环境恶化等。海岛一定要规划好、保护好。其实保护就是一种发展。保护好了海岛和海岸，就是保护了亲鱼产卵地和幼鱼栖息地，保持了鱼类的再生能力，实现了渔业资源的可持续利用，为渔民的生产生活带来了保障。

其次，统一规划，有序开发。在强调保护海洋资源的同时，如何实现合理利用呢?海岛、海岸都是珍贵的资源，我们一定要有序利用、高效使用，不能粗放地开发利用。我们要明确一个观念：它们都是宝贵的蓝色国土资源，不能盲目开发、无序利用，国家要做好统一规划。同时要做好边界工作，目前界限不清的情况主要有三种：一是河口跟海域的界限不清，或者说根本没有确定一条分界线，目前是哪个单位强势就归哪个管;二是省份之间管辖的河口、海域界限不清。由于界限不清，沿海地区之间的争端时有发生。三是由于海域划界不清，引起与边界国家的海洋资源争端、岛屿归属等争议问题。建议国家出台相关政策保护我们的岛屿。如果相对地划清界限，就可明晰各方开发的权利和相应的保护责任，改变“各自开发，无人保护”的无序局面。

再次，保护与开发利用是可以互利互惠的。那么，保护与开发之间到底如何平衡?我们不是为了保护而保护，而是要实现利用与保护的双赢。有人认为保护和利用是一对矛盾，我认为，只要坚持科学发展观，保护与利用是可以互利互惠的。

未来的世纪是海洋的世纪，海洋的发展将深刻影响一国的发展，因此，我们必须以科学发展观为指导，做好海洋发展的科学研究，合理规划海洋保护与开发，走可持续发展之路，使中华文明在海洋世纪谱写新的光辉篇章。

虽然申论难度有所增加，但是考生如果及时调整复习策略，定能在申论考试当中获得理想的成绩。通过我们为您准备的2014国家公务员考试申论万能宝典，您一定会有所启发!

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