城市管理

城市规划是否科学关系城市发展全局

原文：要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督。要提高城市管理水平，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，严格安全监管，健全城市应急体系。

解读：“一个城市应该是一生之城。”中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰说，在成年前，能够提供受教育机会;在成年后，能够提供给实现人生价值的场所;在老年之后，能够宜于养老。这些都需要在城市规模、布局、基础设施建设上合理引导。

樊杰还说，高层次的宜居城市更多地表现在城市文化方面，从城市品质、风貌、内涵能够体会感受到的民风、公德、秩序等，是活生生令人热爱的宜居之城，是人们“诗意栖居”的家园。

“当前很多城市病的根源就出在城市规划上。”国务院参事、中国城市科学研究会会长仇保兴说，一方面城市规划本身不够科学合理;另一方面规划实施监督不严，表现在城市规划法有法不依或执法不严。

城市规划是否科学，关系着城市发展的全局。在全面推进依法治国的大背景下，未来如何在科学合理基础上强化城市规划的法治化，是改革完善城市规划的重要方向。

城镇化快速发展阶段，往往是社会矛盾积聚的阶段，如何管理好城市是未来城市发展的一大挑战。

住建部部长陈政高指出，当前城市管理面临重大问题很多，房地产市场调控、住房保障、城乡规划建设管理、建筑质量和建筑市场监管等，都与群众利益密切相关。要继续深化改革，有效解决这些问题。

“新型城镇化对城市管理的要求越来越高。”住房和城乡建设部专家委员会专家、扬州大学城市管理研究中心主任王毅教授说，新型城镇化的核心是以人为本，城市管理必然要从过去的“为城市管理人民”向“为人民管理城市”转变。

解读

新的住房改革思路已明确

中共中央政治局会议针对当前中国经济中的关键性问题释放出“十三五”开局之年我国经济工作的一系列重要信号。

着力加强结构性改革

明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。中国经济进入新常态，面临的国内外环境发生深刻变化。“适应经济发展新常态，要实现供给和需求在新条件下的对接和平衡。一方面要保持必要的需求增速，让经济运行在合理区间，为结构性改革创造条件。”国务院发展研究中心研究员张立群说，另一方面，在“稳”的基础上求“进”，加强供给侧结构性改革，以制度性变革创造新供给、释放新需求，为经济中长期持续增长注入新动力。

企业是国民经济的“细胞”。张立群说，降低企业成本，是针对当前实体经济面临较大困难、利润和盈利能力下降、工业品出厂价格下降的同时成本上涨较快等问题而采取的切实行动。

北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说，当前中国经济运行中产能过剩与供给不足并存，这意味着做好明年经济工作，需要在压缩落后产能的同时，“靶心”对准新常态下经济新的突出矛盾，通过在生产领域推进一系列改革，创造新供给，满足新需求。

住房改革以满足新市民为出发点

会议提出，要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。专家们认为，这意味着新的住房改革思路已明确。

化解房地产库存，必须长期、短期手段并用，综合运用各项措施。从长期看，促进房地产持续发展，主要是推进以人为本的城镇化，促进农民工在城镇定居落户。这要求户籍制度改革与深化住房制度改革同时推进，形成合力。

据住建部有关负责人介绍，商品房市场和棚改安置房打通;商品房与公租房打通;商品房和租赁市场打通。打通这三条渠道，有助于化解住房市场矛盾。

在供给侧改革范畴，面向青年群体租赁需求的长租公寓，也是去库存、稳市场的新领域。一些开发商已瞄上出租公寓这一万亿元级市场。

有重大牵引作用的改革将推出

“在‘十三五’开局之年推出一系列关键领域改革，具有‘牵一发而动全身’的作用，能更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，助推结构性改革。”中国国际经济交流中心信息部副主任王军表示。

他说，国企、财税、金融、社保等改革领域，既能改善需求侧管理，又能释放供给侧动力。比如财税和金融领域，既能通过宏观政策调控从需求侧影响经济发展，又能通过深化改革降低企业税负和融资成本，实现在供给侧发力，有效提高市场效率。

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