划清政府与市场边界是下一步的关键

在土地经营权交易、抵押过程中，各地碰到了一些现实问题。

淄川区农业局局长战振庆说，不论是交易还是抵押，之前都要先做评估。然而，他们找遍了整个淄博市，也没有找到能够做这种业务的专业公司。

无奈之下，淄川区进行了变通。他们从农业、林业、畜牧等部门抽调了一些专家，临时组成“土地经营权价值评估专家组”，对抵押贷款的土地进行价值估算。

“这只能算权宜之计，不可能长久。这些专家都是公职人员，总不能让他们一直做应该由市场做的事情，最终还得交给专业评估公司来做。”战振庆说。

记者采访了解到，做土地经营权抵押贷款，银行希望能有担保和保险机构的介入，帮助他们分担风险。但如此一来，贷款方的融资成本会明显上升。

例如，银行贷款利率一般是在同期基准利率的基础上上浮20%--30%，担保机构收取2%--3%的担保费，保险机构收取2%左右的保费，再加上1%左右的评估费。按最新一年期贷款4.6%的基准利率，最终综合融资成本超过了10%。这对农户或合作社来说，很难承受。

在土地经营权的交易环节，除了同样面临中介组织欠缺的困难之外，还面临政府与市场边界不清的问题。

齐鲁农村产权交易中心性质是企业法人，但在区县级建立分公司时，大多是在经管部门加挂一块牌子，部分具体业务也由经管干部操办。很多地方的经管站和交易所实际上是“一套人马、两块牌子”。

李英华说，农村产权交易包括资产评估、交易信息发布、价格发现、组织产权交易、签约、交付、执行等多个环节，这个链条应主要由市场机制来主导。为保证这个交易链条的完整和顺畅，政府应建立严格的保障制度，例如政策法律支撑、产权确权登记、产权核实变更登记、纠纷处理和仲裁等等。但从长期来看，政府与市场的边界应该划清，不然仍将面临“二次改革”问题。

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