2014年——2015年，重点建立健全政府会计准则体系和财务报告制度框架体系，清查核实政府资产负债信息，开展政府综合财务报告信息系统建设，为编制政府综合财务报告奠定制度、信息和技术基础。

2016年——2017年，在前期准备基础上，开展政府综合财务报告编制试点。

2018年——2020年，在试点工作基础上，全面开展政府综合财务报告编制工作，建立健全政府财务报告分析应用体系，制定发布政府财务报告审计制度、公开制度等。(记者 韩洁 申铖)

政府“家底”到底有多少细软和白条

“你必须明白资产和负债的区别。如果想致富，这一点你必须知道。这就是第一号规则，也是仅有的一条规则”——这是全球通俗读物《富爸爸穷爸爸》第一紧要的一句话。对一个自然人、一个法人以及一个政府来说，莫不如此。

国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，虽然财会术语很多，但核心问题就是要让各级政府明白资产和负债的区别，要各级政府编制资产负债表，而且要让公众把政府“家底”看清楚。

“家底”不仅有金银细软，还可能压着一堆账单白条，更符合资产负债表的本质。亮“家底”就要把细软和白条全晒一晒。

百姓居家过日子，心里都有一本账，其实就是家庭资产负债表。不清楚“资产=负债+所有者权益”这一点，一定当不好家。所以一听说政府编制资产负债表，很多人第一个反应就是“政府会不会破产”，因为财务上的破产内在于资产负债的逻辑之中。但政府编制资产负债表，恰恰有利于以及时全面的监督防止政府破产。

美欧次贷及主权债务危机以来，经济学家纷纷拣起资产负债表这一古老的财会表格，就是因为就像家庭一样，一国政府全部财务问题本质上都是资产负债问题。还不起房贷、拍卖房车的个人境况，政府同样会遇到，除非管理好资产负债表。

现代责任政府应该是一个有资产负债表可查的政府。全然不顾资产负债问题的“无限政府”，只能负债累累，而这笔债是要全体国民甚至跨代际国民来偿还。让公众把政府的“家底”看清楚，恰恰是要避免这种稀里糊涂的情况。

其实真正的问题并非大手大脚，而是政府并未分清资产和负债。正如《富爸爸穷爸爸》所说，最致命的问题是购买“看似资产的庞大负债”，就像年轻人贷款购买房、车并列入“资产”，而不区分每月带来的是“现金”还是“账单”一样，有的地方政府不计成本招商引资、圈占土地、滥上园区并以政绩列入“资产”的这些项目，很可能只是负债，既可能是下一届地方政府的债，也可能是祸害生态环境连累子孙的债。

我国地方债总体可控，但隐患不容忽视。改革的目的就是以明晰责任来防范财政金融风险。当务之急，是解决政府资产负债表“有或无”的问题。至于监督、公开等，势必要与阳光审计等法治政府建设一体化考虑。地方政府日后如果敢造假账，自有纪检监察乃至司法力量候着，让监督在深化改革的系统性工程中同步推进。

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