2004年10月中旬，时任中组部部长的贺国强发表讲话说，要抓紧出台一些经实践检验比较成熟的改革措施，如职务和职级相结合的制度、领导干部职务任期制度、交流和任职回避制度等。“地方公务员对于这种改变命运的新制度翘首期待。”参与起草《公务员法》、多年研究职位分类的国家行政学院教授宋世明曾多次到地方调研。

然而，事过十年，“双梯制”还在徘徊。“很简单，这样很有可能导致科长拿了厅长的工资，有哪个领导愿意呢?”上述基层组织部长指出改革一直没有得到很好落实的原因。

即便没有统一方案出台，一些地方已经跃跃欲试。2010年1月1日起深圳就规定所有新进入行政机关的公务员，一律实行聘任制。同时开始正式推行公务员分类管理改革，将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三类，并为后两类建立独立的职务序列，工资待遇不再与行政职务级别挂钩。

《福建省2014年健全人力资源社会保障体系改革实施方案》显示，福建将根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

福建省政府办公厅工作人员介绍，这意味着，某个公务员虽然职务上他只是科长或者股长，但是他的职级不断在增长，他也就有可能以科长的身份拿到厅处级的工资。“职务与职级并行在国内一些省份已经开始试点，今年下半年有可能要全面推行，福建将根据国家的部署有序推进。”

虽然试点公务员聘任制的地方不少，可推行和职级挂钩的公务员薪酬制度，却少有跟随者。然而，试点省份城市中至今没有一份改革方案得以公开。

事实上，十八大以来，对于建立公务员职务与职级并行制度的探索，就是对“双梯制”的延续。2013年1　月，人社部部长尹蔚民称，今后我国要建立公务员分类管理制度，推进公务员分类管理，集中力量破解重点难点问题，研究制定分类管理配套政策，建立符合不同类别公务员成长规律和特点的职务序列，改变公务员晋升渠道单一的状况。与此同时，需要探索建立职务与职级并行制度，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立职级晋升制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定公务员工资、福利等方面的作用。

当年11　月份出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出，要深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。

据悉，今年将加快公务员分类管理和聘任制试点进度，扩大试点范围;同时，作为公务员法配套法规建设的重要内容，分类管理法规制定今年也将提速，加快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法，抓紧制定聘任制公务员管理办法，并及早着手研究完善各类公务员的考录、考核、奖励、培训等相关政策。

关注职务与职级制度设计的宋世明说，科学的公务员分类是建立这一制度的根基。分类管理是实现公务员科学管理的前提和基础，是公务员法确定的一个重大原则，也是一个重要的制度创新。1923年出现于美国的以“事”为中心的职位分类，以及近年来英国、法国等品位与职位相融合的分类制度，应视为中国官制的发展方向。

职位分类制度是推行职务与职级并行的基础。公务员分类在中国法律层面早已明确。但在实践层面，公务员分类一直处于试点探索阶段。公务员法实施以来，中央公务员主管部门已在工商、税务、质检、公安、海关、证监会等部门和上海、深圳等地进行了分类管理和聘任制试点。

地方也闻风而动，各自尝试：河北将把公务员分为专业技术类和行政执法类，并对公务员坚持平时考核和定期考核的有机结合;广西将从公务员分类管理、推行基层公务员职务职级并行制和基层公务员的考录选拔三方面进行公务员管理工作的改革。

直至目前，《公务员法》也仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分做出明确规定，因此，职业发展渠道比较单一。

分类能够促成公务员职业化，促进各行各业的公务员安心专注于某一个行业、某一个岗位的工作。社会管理的精细化对提高国家公务机关的效率、质量，进而对提高社会治理水准是十分有益的。“没有专业化的管理，其他的制度设计都解决不了根本问题。”宋世明补充说。

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