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12月23日，交通部发布了2013年全国收费公路统计汇总结果公报。公报显示，2013年度，全国收费公路整体亏损661亿元。中国人民大学公共财政与公共政策研究所副所长杨宏山对中新网表示，重大节假日小型客车免费通行可能也是导致亏损的原因之一，但并不是主要因素。他认为，交通运输部实际上算了一笔总账，但这些数据说明不了什么，不足以回应社会的关切。

数据显示，2010年全国收费公路收支平衡结果尚为盈余32亿元，但这一数字从2011年开始出现断崖式下跌。2011年和2012年全国收费公路收支平衡结果分别为-323亿元和-566亿元。2013年，全国收费公路通行费收入为3652亿元，支出为4313亿元，总体亏损661亿元。

交通运输部透露，2011年全国新通车高速公路的平均造价为5067万元/公里，2012年和2013年分别上升为6543万元/公里和9082万元/公里，比2011年分别增长了29.1%和79.2%。对此，交通运输部的解释为，桥梁隧道比不断增大，加之征地拆迁费用、原材料和人工成本快速上涨，公路建设成本大幅增加。

出现大幅亏损的原因何在?杨宏山表示，一方面原因可能是由于各地对高速公路的投资还在不断加大;另一方面，高速公路在重大节假日期间免费可能也是其中一个因素，但不是主要原因。

这一说法可以从公报数据中加以印证。2010年到2013年，全国收费公路累计建设投资总额由36506亿元增加到54432亿元，净增17926亿元，增长49.1%，平均每年新增投资5975亿元。而2013年度，全国收费公路因重大节假日小型客车免费通行减免149亿元。

不过对于交通运输部首次晒出的账单，杨宏山并不满意。他表示，这些数据实际上是算了一个总账，并不足以说明问题，“不足以回应社会对高速公路的诟病”。他说：“因为社会关心的是一些具体的高速公路，已经收了几十年了，它的还本付息已经完全达到了政府当年承诺的时限，比如一些30年的BOT模式(意为建设-经营-转让)。这需要给出更具体的(已经完成含本付息的道路)，如果不能给出全面的账，也应该给一个面上的数据。但是我们看到，这方面数据完全没有提到。因此，也就没有针对社会的质疑做出有效的回应。”

根据2004年出台实施的《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路收费期限最长不得超过15年，经营性公路的收费期限最长不得超过25年。中西部省、自治区、直辖市的公路收费期限可比这一期限多5年。然而虽然收费到期，但不少高速公路的贷款却没有还清。据山东省交通运输厅的数据，山东明年底前到期的15条高速公路中，能还清银行贷款的只有2条，其他13个项目均不能按期还完贷款。

对此，杨宏山认为，如果不能按期还贷，那么政府本身也应该承担一些责任。“因为你做出社会承诺的事情没有兑现。如果不能兑现，就应该启动相关的问责机制。”杨宏山说。

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