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2014-12-08
全面深化改革领导小组第七次会议指出在县以下机关职务之外开辟职级晋升通道,有利于调动广大基层公务员的积极性。威廉希尔app 公务员频道为大家整理了公务员职务职级并行相关内容,希望可以帮助到大家。
公务员职务职级并行改革方向被舆论普遍点赞。但也有舆论将之解读为“不当官也能享受官员待遇”,在我看来并不贴切。一来,该改革方向的精确目的应该是畅通和细化基层公务员的考评机制,能上能下,有提薪也一定会有降薪,并非只做加法。二来,在我们国家,公务员“为人民服务”,“当官享福”的思维跟现代政府的执政理念并不协调,实际上不难看出,该改革方向恰恰有意去除基层公务员的官员色彩,使之向政府雇员靠拢。也因此,点赞是合乎时宜的。
根据现行公务员法,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度,新开辟一条与工资挂钩的职级评定管道,让基层公务员有了更多的奋斗路径:并非人人都有领导才能,升不了职当个专业过硬的政府雇员一样有奔头。这有助于打破“官本位”机制和思维,让公务员体系的分配和评价标准,回归公共治理和公共服务的价值本位。
回顾起来,“职务职级并行”用人机制也不是新鲜事物,早在2009年,中央印发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》就提出“建立健全干部职务与职级并行制度,强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。2013年该制度逐步在县以下机关试点,目前有些省份已经推行。其执行效果还有待评估。显然,它不应单兵突进,尚需相应的配套机制,最关键的是民主考评和监督机制。
如果基层公务员职务职级并行制度执行有偏颇,就可能催生一批当不成官员却享受官员待遇的公务员,使得职级收入沦为第二个“职务收入”。这恐怕不是杞人忧天:深圳试点公务员分类改革后的几年间,4万多名公务员中聘任制超过了3200名,却无一人被解聘。而试点之初深圳也曾宣称要辞退不合格者。这合格的标准是不是定得太低了呢?因此谁来确定、执行、监督这个标准,就很耐人寻味。这是一个民主考评与监督的问题。
那么,该如何科学民主地评定公务员的绩效?首先应健全公务员的退出机制,取消事实上的铁饭碗。对每个公务员职位,须有明确的职责规定,再对其履职状况进行内外部评价。对部分公务员实行聘期、任期制,打破终身制。压力与动力并存,队伍才有活力。在此基础上,辅之以一整套堪比私企的绩效考评方案,以保证奖惩机制的效率与公正透明。至于监督机制,则应严于私企,从此让职务职级的评定,都能够从群众中来到群众中去,逐步降低上级领导的评价权重。职务与职级在国外一般也是分离并行的,不妨广泛吸收国外的经验教训,提前打造制度化的“火眼金睛”和“防火墙”。如此,上述改革方向就不仅仅是优秀基层公务员的福音,更是人民的福音。
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