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有的公务员在基层干了一辈子，拿的工资跟刚入职的大学生相差无几。这跟现行的公务员薪酬构成有关。

在中国，领导职务层次由高至低依次为：国家级、省部级、厅局级、县处级、乡科级，每个级别设正副职。从工资构成来看，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。

“基层晋升空间太少，职务上不去，职级也就到头了。”中国人事科学研究院原院长吴江告诉记者，职级与职务并行实际是“分离”，打破“官本位”的理念，将原来职务与职级对应的单轨制，分离为职务与职级两条并行的晋升通道。职级与工资、交通等薪酬待遇直接挂钩，解决基层公务员的“天花板”问题。

目前中国公务员队伍中，超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。这无疑会调动基层公务员的积极性。

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