尽管现行管理体制不乏“不想当元帅的士兵不是好士兵”的激励作用，但由于受职数所限，“僧多粥少”，能够谋得一官半职者终归凤毛麟角。加之单位规格决定其领导级别的对应因素，以致很多基层公务员熬到退休，也不过是科员待遇。

而职务决定薪酬的负面效应更是显而易见。比如助长官本位思维;可能诱发曲意逢迎和跑官要官的不良风气;让升职无望者油生挫败感，伤及职业自尊，甚至由心理失衡导致消极怠工，等等。由此解读，开辟职级晋升通道，实现“双通道”，不仅是对基层公务员的政治关怀，也是对机关工薪族的生活照顾，是社会上给地位、经济上给实惠的改革举措。

根据中央深改组的要求，“为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好”。在笔者看来，“把好事办好”的关键在于公平公正、公开透明和有效监督。作为一种人事制度设计，职级晋升不是利益均沾的大锅饭，也不能成为上级随意送人的“恩赐品”，而需要建立与之相配套的操作、考评与监管机制。

正如有专家所言，建立公务员职务与职级并行制度，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”，个人价值也能够得到组织肯定和承认。这当为“单行线”变“双通道”制度改革的正能量预期。

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