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基层公务员薪酬改革“职务与职级并行”。 2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(以下简称《意见》)，指出在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。

国家行政学院教授许耀桐在接受采访时表示，这一政策的提出是为了解决很多基层公务员在职务有限的情况下待遇上不去的问题。目前，我国公务员的薪酬待遇与职务即职位挂钩。职务提上去，职级才能升上去，收入才能提高。一个公务员如果没“当官”，就不能享受“官”的薪水。“但是，职务是有限的，”许耀桐表示，“尤其是在县以下的基层单位，职位更紧张。”

这种“双轨制”的制度设计实施后，在职务有限的情况下，那些勤勤恳恳、通过考核的公务员，尽管没有当上领导，也可随工作年限和经验的增长而获得更高的职级，待遇也能随之提高。

初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出：“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

如何进一步具体将“职务与职级并行制度”真正实行好，充分落实中央《意见》强调的“一定要把好事办好”?其中不可或缺的一个关键环节还在于配套并行一个健全完善的公务员考核机制，确保只有那些经过考核评价真正合格、称职的公务员，才能顺利晋升并享受相应待遇。一方面既要在考核内容上，确保考核标准依据足够全面完整、具体细化、现实可操作，另一方面又要在考核程序上，确保考核过程的透明开放，真正让公众可参与、可监督。

毋庸讳言，公务员考核机制的不够健全完善，正是我国公务员制度的一大“短板”。如在考核标准上，现行公务员考核机制所依据“德、能、勤、绩、廉”等考核标准的内涵界限，显得抽象含糊笼统，难以具体量化操作。而在考核程序上，现行考核机制事实上又是一个“内部封闭化”特征明显、“自说自话”色彩浓厚的“自我考核、内部考核”，并没有作为公务员服务对象的社会公众的充分参与。

因此，如果不能并行配套健全完善的公务员考核机制，“职务与职级并行制度”的职业激励作用恐怕很难正确充分发挥。即便基层公务员的待遇由此得到改善提高，恐怕也只是一种“大锅饭、平均主义”而非“奖勤罚懒、优胜劣汰”式提高，也难以在基层上形成一种健康的公务员职业生态，进而“调动广大基层公务员的积极性”。

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