对于公众最为关心的PM2.5污染，规划明确，到2015年，重点区域细颗粒物年均浓度下降5%，京津冀、长三角、珠三角等复合型污染严重地区，细颗粒物年均浓度下降6%。

目标合适与否?中国环境科学院副院长柴发合说，所有指标都经过科学测算，充分考虑到了目标需求，实现的经济、技术手段及可能性。

考虑到一些重点城市超标严重，这个目标是不是又太低了?张远航表示，虽然三大区域的控制目标比其它城市仅提高了1%，但这就意味着在原来的基础上提高了20%。“这是个很艰难的目标，也是积极而现实的目标。”赵华林说。

□规划项目逾万，投资需求约3500亿元

规划项目与污染程度匹配，新建项目要征求公众和相邻城市意见，开展城市达标管理

规划有哪些创新举措

如果将公众关注的PM2.5监测与发布比作给大气污染量体温，规划就是开方抓药了。这张药方如何最大程度起效?

首先是区域联防联控概念的充实。规划提出“建立重大项目环境影响评价会商机制，新建项目要征求公众和相邻城市意见”，成为一大亮点。

赵华林表示，规划还创新了多项大气环境管理政策。实施特别排放限值，新建重污染行业以及燃煤工业锅炉，实施最严格的排放标准;开展煤炭消费总量控制;执行新增污染物倍量削减替代;对于重点控制区和大气环境质量超标城市，新建项目实行区域内现役源两倍削减量替代等。

对于最受关注的城市达标管理，规划规定，对不达标的城市，根据超标的程度，提出分期分批限期达标要求。赵华林表示，环境保护部已经制定出地方分段达标的指南，每一阶段各地的投入、管理等都有备案，这将有利于促进早日实现空气质量全面达标。

规划虽好，如何执行落实

规划的执行最终将落实在项目与资金上。规划涵盖二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业粉尘治理、工业挥发性有机污染物治理、黄标车淘汰、扬尘综合整治等八类重点工程13369个项目，投资需求约3500亿元。杨金田说，项目的筛选考虑了各地污染类型与程度，污染严重区域的重点工程项目数量高于其他区域。

“投资概算主要针对工程项目，要想实现空气质量提升的目标，这样的投入远远不够。”柴发合表示，转变经济发展方式、调整能源结构等都是改善空气质量的手段，投入要大得多。他强调，调动政府、企业和社会的积极性，吸引更多资金投向大气污染治理领域。同时，要出台相应的政策，让有限资金发挥更大效益。

为落实大气污染防治责任制，环境保护部已经会同国务院有关部门制定考核办法。规划年度考核与终期评估结果向国务院报告，作为各级政府和领导干部综合考核的重要依据，实行问责制，并向社会公开。