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21世纪教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报告》。报告显示，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。

农村校10年减少一半

报告显示，从2000年到2010年十年间，农村小学减少22.94万所，减少了52.1%。教学点减少11.1万个，减少了6成。农村初中减少1.06万所，减幅超过1/4。10年间，我国农村小学生减少了3153.49万人，农村初中生减少了1644万人。他们大多数进入县镇初中和县镇小学。

这份报告指出，农村学生的减少，除了学龄人口的大幅度减少外，城市化进程中的劳动力转移，大量贫困地区农民进城务工，也带走了部分学生。进入城镇的农民工随迁子女，又形成了另外一个人群：流动儿童。杨东平认为，农村学校日益荒芜凋敝，农村教育出现了“城挤、乡弱、村空”的危局。过度撤并导致上学远

过度的学校撤并导致学生上学远、上学贵、上学难。根据研究院在10省农村中小学的抽样调查显示，农村小学生学校离家的平均距离为10.83里，初中生离家的平均距离为34.93里，流失辍学及隐性流失辍学率提高。

杨东平介绍，农村地区实行集中办学后，发展寄宿制学校是解决学生上学远的主要措施。但已建成的寄宿制学校普遍缺乏配套的软硬件设施，也使农村家庭因孩子寄宿增加了额外费用。

农村校问题已获重视

从2006年起，农村学校布局调整带来的系列问题引起了中央和教育部的重视，并开始有意识的政策纠偏，陆续下发了文件。2011年发生的甘肃校车事件，对这一政策的反思达到新的高度。温家宝总理在国务院常务会议以及在各地调研教育状况时，多次对规范农村义务教育学校布局调整提出意见要求。

2012年9月，国务院办公厅下发的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”。

研究报告建议，“小规模化”、“小幼一体化”和乡村教育的混合模式，是农村教育可行的几种模式。同时，加大对农村教育政策和经费倾斜，通过保障农村义务教育经费、合理配置农村义务教育资源、重视农村教师本地化、在农村地区建设小规模学校等方式，做到真正不让一个孩子失学，办好每所学校。