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2011年国家公务员时政热点:苏丹拟公投决定国家是否一分为二

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2010-10-25

基尔日前也公开宣布,他将在公投中选择分离,原因是统一的苏丹对他已经失去吸引力。

不过,苏丹总统巴希尔领导的执政党全国大会党反对分离、维护统一的决心也很大。

分析人士指出,如果全国大会党对苏丹南部分离主义倾向不加制止,允许南部地区通过公投实现分离和独立,那它在苏丹北方的执政根基必然会动摇,不仅反对党将会群起而攻之,国内伊斯兰极端势力也将借机制造事端,以图东山再起。

苏丹南部公投如果得以举行,其结果还必须得到苏丹北方政府和国际社会的承认。为此,公投必须满足两个条件,即达到法律所规定的门槛,并做到自由、透明和公正。

《南部苏丹公投法》规定,如果登记选民的投票率达到60%,且超过半数的选票支持统一或分离,那么公投结果就将被认为合法有效。

分析人士指出,虽然看上去公投的门槛很低,但苏丹人民解放运动大概不会仅仅满足于达到这个最低指标。首先,它希望通过当地选民对分离的高支持率来巩固其执政的合法性。其次,如果支持统一和支持分离的选票数过于接近,很可能导致苏丹南部地区的社会分裂和政治动荡。

苏丹总统巴希尔早就表示,如果苏丹南部选民在公投中选择分离,他将成为第一个承认这一结果的人,但这种承认也不会是无条件的。巴希尔日前在喀土穆举行的苏丹青年代表大会上发表讲话说,他决不会接受在公投中出现违规和错误,因为公投中所作出的选择是最终选择。

一些分析人士指出,美国长期以来一直关注苏丹局势,并大力支持苏丹南部地区的分离主义势力,所以美国承认公投结果的可能性非常大。如果公投结果获得苏丹北方、邻国和美国等西方国家的承认,那么联合国认可公投结果的可能性也就很大了。

北南双方都表示不希望双方之间再次爆发战争。

从当地舆论来看,和平早已成为苏丹各党派和大多数民众的最大诉求,而且2005年签署的《全面和平协议》也给苏丹人民带来了诸多好处。战争不符合各方利益。国际社会当然也不希望苏丹重新陷入战争。

但是,苏丹北南之间至今仍存在多个悬而未决的问题,包括北南边界的划分、油田归属和石油收入分配、居住在北方的南方人和居住在南方的北方人的国籍,以及国家所承担的国际债务如何分摊等问题。苏丹舆论认为,上述问题中的任何一个如果得不到解决,都可能导致北南之间重新爆发战争。

全国大会党一再要求必须在公投前解决这些问题,但是没有得到苏丹人民解放运动的积极回应。另一方面,北南分界线附近地区最近不断传出双方增派兵力和加强军事部署的消息,使边界气氛日益紧张。

目前,双方争论的焦点在位于苏丹北南分界线中段北侧的阿卜耶伊。当地两个主要部落在过去100多年中多次发生暴力冲突,结怨很深。此外,北南双方对于该地区的归属、地下所蕴藏石油的分配和边界划分都存在争议。可以说,阿卜耶伊问题是苏丹北南矛盾的集中体现。这个问题如果处理不好,则有可能成为引发战争的导火线。



 

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