多位人士提出，要把增加居民消费作为扩大内需的主要着力点，提高消费占国内生产总值、居民消费占总消费的比重。

全国政协委员迟福林认为，“十二五”是扩大居民消费、构建消费大国的关键五年，要努力实现投资主导向消费主导的历史性转变。而这关键取决于能不能推动相关政策和体制的创新。如果“十二五”时期，最终消费率、居民消费率都提高5到10个百分点，也就是最终消费率由现在的49%提高到55%左右，居民消费率由现在的35%恢复到50%左右的话，那么就会初步形成消费主导的基本格局。

“‘十二五’规划将把扩大消费作为一个主要任务，如果说过去是一个‘供给规划’，现在则需要调整需求结构，包括内外需和政府消费的比例，向‘扩大消费规划’转变。”杨伟民透露。

受访的多位官方人士和专家认为，有关资源环境的约束性指标，在下一个五年规划中应该进一步强化。

胡鞍钢向记者表示，“十二五”规划应以“绿色发展”为关键词，强化节能减排，发展绿色经济和绿色产业，从而成为我国首个绿色发展规划。

他提出，规划应该进一步凸显绿色发展指标，比如，继续实行单位GDP能耗下降20%的约束;进一步提高可再生能源的比例，到2020年提高到15%;单位GDP二氧化碳排放量减少20%;森林覆盖率要继续提高1.5个百分点，蓄积量增加5亿立方米。

我国“十一五”节能减排任务艰巨。杨伟民表示，由于能源消耗总量太大，仅仅依靠降低单位能耗是不够的。在执行中遇到的问题是，地方通过加快经济增长把分母做大，单位能耗降下来了，但能源消费总量增长仍然很快。而“十二五”期间中国有二氧化碳减排的总指标，因此控制能源消费的总量非常重要。

一些专家建议，节能减排可探索改变过去的“单位控制”模式，在不制约经济发展的前提下，实施能源消费增量“总量控制”。杨伟民认为，可考虑将单位GDP二氧化碳排放强度、能源消耗增量两个约束性指标纳入“十二五”规划，其中能源消耗增量是一个约束“棚顶”，不能超过这个指标，以切实促进由“高碳增长”向“低碳增长”的转变。

分别提出经济社会发展的预期性指标和约束性指标，是“十一五”规划编制中的创新。一些专家建议，在“十二五”规划中，需进一步设计一些反映社会发展和民生问题的约束性指标，引导各级政府更加重视社会和民生建设，进一步补足“短板”。

承担了国家发改委“十二五”规划前期重大问题研究的山东经济学院教授李新运提出，要更加重视社会和谐问题，如有关居民生活、分配公平、社会安全等方面的指标，并从机制上保障人民能更多分享到改革发展的成果。

杨伟民透露，“十二五”规划中，以促进和谐社会建设为目标，将把社会发展摆在更突出的位置，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，坚持民生为先，推进公共服务均等化，缩小收入差距，保障社会公平正义。以此为导向，继续把涉及公共利益、关系人民生活和长远发展的目标作为约束性指标，适当增加规划的指标总数和约束性指标。

受访的专家认为，“民富”应该是“十二五”的重点目标之一。全国人大财经委副主任委员吴晓灵提议建立人民福祉指数体系，包括居民收入等客观物质指标，安全感、政府治理等主观愿景指标，应涵盖居民生活、生态环境、社会环境、公共服务等多个方面。

许多专家建议，“十二五”时期我国的民生主张特别是社会建设不宜再零敲碎打，而应整体筹划，进行制度性安排，以顺利实现从经济发展到全面发展的转变。