现在的大部分申论文章都要求写议论文，很多题干中有“论述翔实”、“论述深刻”之类的要求，是否有论证往往会成为文章阅卷中关于文章等级的重要判断标志。一些真题的阅卷规则中就有这样一条要求：缺乏论证的文章直接判为三类以下。一般情况下文章等级分为四类，三类以下的文章就是不及格的文章。

但是在写文章的时候缺乏论证恰恰是很多考生的通病。议论文从小就在写，念到大学反而不会写了。国家公务员考试网认为有论证主要是针对文章的正文部分而言的，很多考生在写申论文章的时候，正文部分都只知道写对策，但是缺乏对所写对策的有效论证。(论证具体方法见下一节)

对比一下下面两篇文章的正文部分：

题干：结合给定资料，以“红色旅游·政治工程·文化工程·经济工程”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：中心明确、语文通达、条理清楚、论述翔实、事实与观点紧密结合。字数为1000-1200字。

文章一

……进一步推进红色旅游，充分发挥其政治宣传、经济增长、文化引领作用，就必须坚持因地制宜、统筹协调，具体需要做好以下方面：

第一，开发历史文化资源，打造红色旅游专项线路。将红色旅游资源与其他旅游资源的开发进行有机结合，制定全面科学的开发战略，形成对旅游者具有较大吸引力的旅游区和旅游线路。

第二，加大对红色旅游项目的支持力度。政府相关部门要在政策、资金等方面对红色旅游给予支持;同时，也要加强对红色旅游的监管，及时纠正红色旅游中出现的问题，保证红色旅游的服务质量。

第三，统筹红色旅游与其他服务业的对接，打造红色旅游品牌。完善在吃、住、行、娱、购、游方面的综合配套服务设施，加强对从业人员的专业培训、素质培训等，提高整体服务水平。

第四，突出本地特色，积极开发衍生性产品。景区设计、建设时要突出自身特色;不断创新，开发新产品，使旅游内容和商品开发等能够满足游客多方面的需求;丰富旅游项目，进一步提高游客的参与度、互动性。

第五，丰富宣传手段，扩大红色旅游的影响力。利用“红歌会”等多种方式，结合建党、建军、建国等重大纪念活动以及其他重要节假日，组织好红色旅游的系列宣传推广工作，使红色旅游能够更加深入人心，获得更多群众的认可。

……

文章二

……

红色旅游必须坚定正确的目标，要在政治上“红”。(提出观点)党和人民一起所经历的岁月已经证明，道路的正确是事业胜利的保证。红色旅游同样如此。(类比论证)它是巩固党的执政地位的政治工程，这就意味着，它不但表达了党在过去如何带领人民向胜利前进，而且，它传达的更是党在现在以及未来永远跟人民一起为争取更大的胜利而奋斗。(阐述意义—效果论证)就此而言，党和人民都应该通过这样的途径来保持政治上的红：党员和领导干部可以通过观摩老一辈革命家的艰苦奋斗历程而受到灵魂的洗礼，也有利于反腐倡廉的工作，而人民群众也可以受到爱党、爱国、爱社会主义的教育，通过了解党的历史而更加信任党。(阐述意义—效果论证)红色旅游所展现的历史表明，人民的支持是党的获得胜利的保障，而党只要坚持走正确的道路，永远跟人民在一起，就一定能得到人民的支持。所以，红色旅游一定要始终坚持突出党和人民密不可分的政治本质。只有体现党的“红”，红色旅游才能永远“红彤彤”。(理论：说理论证)

文化上的“红”，就是发扬党在革命时期的精神内涵。(提出观点)这些内涵包括热爱祖国、一心为公、艰苦奋斗、信念坚定、勇于牺牲等等。可以说，社会主义的先进文化，就是“红”的文化。在当今的商业大潮消费文化之下，大量空洞腐朽甚至低俗下流的文化产品充斥于市场，混淆视听，干扰人民群众的精神追求。(分析危害：必要性论证)红色旅游通过引导人们重温革命历史，直观地感受着先辈们伟大的革命精神，对当前的文化市场起着激浊扬清的作用。红色的文化艺术产品，比如一部电视剧、一场秧歌、一个故事、一首歌曲等等，都可以让人民群众深入领会“红色”的精神内涵。(阐述意义—效果论证)用群众喜闻乐见的文化形式来表达群众所向往和怀念甚至信仰的红色精神内容，是红色旅游保持文化之红的必由之路。而且，红色旅游不仅仅要宣传“过去的红”，它本身就应该保持和体现红色的精神。这样才能使红色旅游在文化上“红”下去。(理论：说理论证)

经济上的“红”除了表现为这些项目本身经济效益的提高，更重要的是突出它的社会效益，为建设社会主义的市场经济探索新的道路。(提出观点)红色旅游的经营与服务体现的不该是唯利是图的赚钱精神，而应该是为人民服务的红色精神，(理论：说理论证)比如，要选择那些真心热爱传统精神，愿意为人民服务的人作为旅游服务人员，而不是仅仅花钱雇佣那些漠视红色精神内涵的人应付游客。(举例论证)红色旅游经济效益的提高靠的不是宣传和炒作，而是靠人民群众的口碑，所以，如何让红色旅游影响社会心理，让更多的人从内心向往红色的文化，愿意来感受红色的精神，是发展红色旅游的关键。(理论：说理论证)而这一点，就体现出了红色旅游的社会教育意义，这也就是它独特的社会效益。只有通过提高社会效益，才能提高经济效益，而不是只管经济效益而不顾社会效益。这样才能使红色旅游在经济上“红”下去。(理论：说理论证)

……

评析：以上两篇文章，文章一的写法最常见。很多考生都会认为第一篇文章比第二篇好，在申论考试中，大家喜欢写得像第一篇，而不是第二篇那样的文章。这里很多人忽略了一个非常重要的问题：第一篇文章没有论证，只有对策;第二篇文章提出了自己的观点，通过回顾历史，正视现实，展望未来，阐述道理，例举事实等多种方式来对自己的观点进行了论证。第二篇文章恰恰符合题干的“论述翔实”的要求。第一篇反而不符合。如果第二篇文章得分是30分的话，第一篇最多得20分。

要注意的是，虽然绝大部分申论文章都要求论述或在论证，但也并不能一概而论，并不是所有的申论文章都要求论述。如果我们将题干换成如下的要求，第一篇文章会更加符合要求。

题干：结合给定资料，以“红色旅游·政治工程·文化工程·经济工程”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：对策明确、具体、全面，结构完整，条理清晰，字数为1000-1200字。

把题干一换，这两篇文章的得分就要倒过来。不过就现在的命题趋势来说，要求要论证的比起只要求写对策的显然是多得多。

这样强调并不意味着反对写对策，只是要切忌两种情况：第一，不管题干的要求，只知道写对策;第二，只写对策，没有对对策进行论证。对策永远都是申论文章写作的重要组成部分之一，但是它不是唯一的，也并不是必不可少的。在这个例子中，如果我们将第一篇文章的正文部分调整一下，文章就符合题干的要求了。