将税收优惠转变为“以间接减免为主，直接减免为辅;过程优惠为主，结果优惠为辅”的政策模式。

加大对高新技术企业的扶持力度。对具有发展科技愿望但经济实力不足的企业，允许按销售或者营业收入的一定比例提取科技发展基金，在规定时期该项基金必须用于研究开发、技术革新和技术培训;对中小企业税后利润进行研发和再投入的，可给予一定比例的退税支持，准许企业投资的净资产损失从应税所得额中扣除。

提高风险投资的税收支持力度。对创投企业投资于高新技术企业的风险投资收入可给予较长期限的免税优惠，扩大投资抵免范围，允许股权转让损失抵扣企业所得税。对法人或者居民投资于创投企业获得的持有期的投资收益，减免企业所得税或个人所得税等。

完善对科技人才培养与激励的税收制度，鼓励对教育科技的投入。放宽计税工资的扣除额，提高高科技人才个人所得税的免征额;对高科技人才在技术成果和技术服务方面的收入，可比照稿酬所得;对科技人员从事研究开发取得特殊成绩获得的各类奖励、津贴，免征个人所得税;对从事科研开发的人员以技术入股而获得的股权收益，实行定期免征个人所得税政策。

支持创新激励政策向民间企业和中小企业倾斜。降低小型微利企业所得税率，对为中小企业提供融资担保的企业予以税收优惠，鼓励中小企业进入国家鼓励类产业，激励创业投资企业采取股权投资方式，投资于上市的中小高新技术企业，为经济社会发展提供动力。

税收政策支撑服务业

发展服务业，尤其是现代服务业领域，急需税收政策作支撑。

加快现代会展业、高科技行业的税收支持力度和潜在国际竞争实力。对物流企业技术改造中购置的国产设备给予投资抵免。培育促进会展业的发展，对展览馆、会展中心专门用作会展活动的房产减免房产税。对国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等科技企业孵化器，自认定之日起，适度减征房产税和城镇土地使用税。

推动现代金融服务业和旅游业发展规划的实施。让利于金融服务企业和旅游企业，促进现代金融服务业和旅游产业的加速发展。

大力扶持咨询、法律、会计、资信评估、市场代理等中介服务业及各类经纪机构。为企业提供创业辅导、诊断、咨询、评估、培训等服务。对中介机构的从业人员取得的收入在征收个人所得税时按月减除一定的学习费用，用于知识的更新。

引导企业对服务业关键领域、薄弱环节的投入。要从资金、税收政策上大力支持科技服务业，包括委托研发、科技咨询、工程设计、生产力促进、技术交易、科技信息、科技孵化等服务。加快科技服务建设，搭建平台并建立多层次技术服务体系。

改善民生，税制有为

当前乃至今后一段时期内，国家的税收政策重点应更多倾向民生，以更好地改善和促进民生的发展。

积极实施工薪家庭减税政策。进一步完善个人所得税制度，积极推进综合与分类相结合的税制模式，实行多方面相结合的个人所得税制度。

建立扩大消费需求的长效机制。改革消费税征税范围，抑制奢侈品、高污染、高耗能产品的消费，鼓励引导居民更多地消费具有环保功能、科技含量高的产品。

调节收入分配政策。运用税收手段，大力提高居民收入在一次分配中的比重，同时更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用，缩小贫富差距，不断提高居民可支配收入和潜在的消费能力。

开征社会保障税。通过税收优惠激励社会慈善事业发展，营造更有利于消费的心理和社会环境，促进社会和谐。

促进投资、消费和出口相协调的税收制度。进一步增强消费、出口等领域的经济活力，有效促进和改善民生，经济与社会相协调、相配套。