【材料6】

土地流转.正使广袤的田野.充满活力。和当年分田到户一样，土地流转同样是农民群众的创造，是经济社会发展的需要，是深化改革的产物。因此，顺应农民的期待，引导、推进土地流转依法、规范进行，是这一新生事物科学顺利、和谐发展的保障。

土地流转是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。推进农村土地制度改革的基本出发点，是为了增加农民的财产性收入，为了提高农业生产效率、发展现代农业，而不是为了解决城市建设的用地指标。不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子。也不是鼓励工商资本到农村去圈地。

那么，如何保障农民通过转让土地经营权而获得财产性收入?据调查来看，土地流转程序不规范是个亟待重视、解决的问题。

对此问题，多位专家学者表示，确权颁证是实现农村产权还权于民、还权赋能、财产增值、流转增效的基础和前提.基层政府要抓好土地确权工作。

目前，我国土地流转工作的开展如火如荼，但也暴露出部分问题，在某基层政府的网站上，诸多网友发帖建言献策。

网友“蓝小二”建议：“我国农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等，而且随着生活水平的提高，各家各户住宅存在扩建、违建问题，流转土地首先要对农民土地产权确权，只有明确权属.才能避免侵害。”

网友“迷糊的蒲公英”则表示：“我国农村土地问题很多并非朝夕产生。而是历史遗留.很多人承包土地后，为方便耕种私下互换，但土地流转工作开展后，由于面积、位置不同.相关款项也不相同，这就极易造成矛盾摩擦，基层公务员在开展工作中，一定要坚持法律法规.解决历史遗留问题，真正做到‘确实权、颁铁证’，千万不能有失偏颇.否则不但工作无法顺利进行，更会产生干群矛盾。”

网友“拂面春风”则说：“土地确权最重要的是严格规范.前两年某地有个大学生村官主管土地拆迁，私自帮助亲戚的房子扩充面积.虽然后来被判刑了，但影响很不好。土地流转同样关系金钱，只有严格规范、准确测量，才能避免流转过程中不必要的纠纷。”

部分地区土地流转中由于程序上不民主、不公开、不透明、不规范，许多集体土地在农民不知情、不情愿甚至强烈反对的情况下，被少数村干部擅自出租甚至出卖，所得收入许多都去向不明，村民获益很少甚至根本未获益。更有甚者，一些村的村干部往往拿着一张白纸走家串户，强迫农民签字流转自家承包地及宅基地。被出租或出卖的集体土地、农民承包地、宅基地有相当一部分被改变了用途.为工商资本所圈占。这些.不仅使农民的合法权益受到严重侵害，也使农村集体财产受到严重侵害。

程序保障是制度的基础。要让土地制度改革真正实现其增加农民财产性收入的目的，规范土地流转程序必不可少。没有程序的规范，土地改革的红利就可能到不了农民手上，或不能完全让农民享受到。

【材料7】

当前农村土地流转已经成为新农村建设中的一个中心问题，土地流转主要类型有：土地互换、出租、入股合作等方式，其中出租的方式被采用较多。

许多过去完全不懂或不理解土地流转内容的农民.现在都涉及了这个问题.根据国家有关规定，土地流转一定要坚持原承包户自愿原则.经过某一级的土地管理部门备案，签订受法律保护的流转合同.才能生效。

但是因为大部分农民从前没有这方面的经历.更没有这方面的意识和知识.在突然面临土地要被流转的情况下，许多原承包户措手不及，陷于盲目甚至完全不知情的状况，出现各种不符合规定的情况.如不依法行事，双方完全凭个人意愿进行流转;因为不懂法。只能完全听从村干部;原承包方听从于受让方，从流转的方式、流转的时间到流转的补偿等都由受让方说了算;签订不受法律保障的转让协议;不领取承包经营权证：受让方再度流转土地时原承包户不知情;非法买卖土地等，已经引起诸多问题。并为以后可能发生的更多矛盾埋下了祸因。

《农村土地经营权流转管理办法》规定得十分清楚明确。但问题是这个《办法》更多的时候仅仅存在于纸面上，而不是在原承包户(农民)和受让方的知识和意识中。许多原承包户和受让方在对有关法律法规和办法不甚明了的情况下。就自行进行土地流转，时隔不久。后遗症就出现了，致使土地流转中的法律案件和民间纠纷迅速递增.造成不稳定因素。

【材料8】

要加快发展，必须破解土地难题。近年来，兰县以农村土地规模流转加速农业现代化发展，引导大企业、大资金进入农业领域。促进机械化、规模化生产经营。如何才能让群众愿意流转、放心流转?兰县的思路是，把农民利益放在发展的首要位置.激发了群众流转的积极性。

“土地可是我们的命根子，没了土地，我们靠啥吃饭啊。”刚开始。有这样思想的人不在少数。村里以干群恳谈会的形式，引导群众算经济账和长远账。“我要流转”逐渐成了主流声音.在经村，仅用20多天就完成确权发证，创造了“经村模式”，为全县土地流转探了路子。

提起土地流转的好处时，种植大户刘金虎笑容满面。曾几何时.他只能守着家里的“一亩三分地”，而今天通过流转土地，流转的耕地阡陌相连，他的喜悦之情溢于言表：“过去一年就那点地，用的肥料、农药数量也少，成本挺高但收益挺小。流转后大片土地连在一起.资本多的算是种植大户，资本少的就自己组成合作社。这样无论买种子还是买肥料都是大宗进货.和经销商讲讲价，县里还给点补贴，一年下来便宜不少。”

如今，在兰县的每个乡镇都规划建设了不少于2000亩的农业示范园区.从民俗文化观光园到现代农业产业园，从食用菌产业园到中草药材基地……忙碌的农民和充实的笑脸.交织成一道独特的风景.

“过去一年忙到头，可日子却没什么起色，很多人都把土地扔在家里进军‘北上广’.我们看着心疼，可又没有人手去耕种，只能白白抛荒。现如今家家‘旱涝保收’，还能就近打工，收入增加不少。而且县政府的网站上把流转政策和价格及时更新，还开设了网络服务平台，有不明白的，村民不用出门.在家里就咨询了。”经村书记李莫介绍说。

2013年.兰县大力发展特色农业、农业产业园区，以农业“一招鲜”带动农业大发展。目前。

全县培育新型农业经营主体80余家，30多家农业龙头企业人驻农业园区。农民人均纯收入显著提高。

【材料9】

2014年1月10日晚，室外寒风习习，冷气逼人。可在河北省柏乡县东文安村党支部书记王庆波的家中却笑语不断。暖意融融，还不时响起热烈的掌声。一场别开生面的十八届三中全会宣讲会正在这里举行。

“以后老家的宅基地或许可以抵押了。小城市落户也将放开，这让我们看到了更多希望!”

“要加快构建新型农业经营体系。赋予农民更多财产权利，这些和我们的关系都很大，我们以后经济条件会越来越好!”

县粮食局驻村干部、宣讲员郭立京的每一句话都说到了百姓心坎上，让在座的群众反应热烈、议论纷纷。

“我想承包土地，很关心中央关于土地流转的政策。”村民姜增春直爽的言语引来一阵爽朗的笑声。

郭立京高兴地说：“十八届三中全会提出，鼓励农村土地承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式规模经营。这几年全国农村土地流转越来越多，就是在培育新的农业经济主体和专业农民.但前提是流转程序要公开透明，要尊重农民意愿，确保农民利益。”

“有人说土地可以买卖了，有这回事吗?”针对村民陈胜梅的发问，郭立京解释说：“农村土地属集体所有.只是更加明确了使用权，从现在的政策来看，是不能买卖的。”

村民你一言我一语，纷纷提出了自己的看法和希望。郭立京仔细倾听大家的意见和建议，就眼下村民所关心的热点问题与他们进行深入交流。谈了自己的看法，与大家共同展望三中全会后农村发展的光辉前景。

宣讲活动原本定于晚9时结束，但直到10点半，大家仍热情高涨，久久不肯离去……

据了解.从2013年11月开始，柏乡县开展“千名干部驻农家”活动，近400名机关干部人驻全县121个农村。十八届三中全会闭幕后，他们通过开展“组织一次座谈会、安排一场宣讲会、粉刷一面宣传墙、户均一本宣传册、广播宣讲一个月、走访宣传一百户”六个一活动。让全会精神深入人心。

【材料10】

国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在2013年12月19日表示.集体土地一定要流转起来才能形成规模化效应.但流转过程中要有最严格的用途管制。

王一鸣说，从他在沿海农村看到的情况来看，农户家庭一家有几亩地，但是农民种地积极性不高，农田甚至成为农民外出务工隐形的镣铐。因此，集体土地一定要流转起来，把土地这一生产要素完全市场化，才能形成规模化效应。

他认为.今后集体土地流转改革要在现有实践基础上，一方面要确权办证，另一方面还要建立交易市场，同时还有最严格的用途管制，保住18亿亩耕地红线。

党的十八届三中全会《决定》提出：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权等，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。李宜平说。农民要确实用好自己手上的一亩三分地。而政府则要积极创新土地流转方式，根据各地的实际.盘活土地，让土地流转鼓起农民的“钱袋子”。

申论要求

问题一：根据“材料3～4”，谈谈阻碍“土地流转”有序发展的问题有哪些。(20分)

要求：提炼精当，表述完整。字数不超过200字。

问题二：随着现代农业的发展，“土地流转”这一经营方式逐渐掀起改革浪潮.也在改变着人们的农业生产理念和生活方式。假如你是某市政府相关工作人员，根据“材料8～9”。给基层政府拟写一份开展土地流转工作的通知。(30分)

要求：

(1)只写标题和正文;

(2)内容周全，条理清楚，语言准确得体;

(3)字数不超过400字。

问题三：请参考“给定材料”，以“土地流转”为主题，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：

(1)中心明确，思想深刻：

(2)结构完整，内容充实;

(3)语言流畅。字数控制在800～1000字。

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