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【背景链接】

城管做得好不好，商贩有发言权。2014年4月，武汉城管邀请部分商户为城管队员打分。成绩将对城管队员评优、绩效工资产生影响。这是继“眼神执法”、“举牌执法”、“围观执法”、“献花执法”之后，武汉城管又出新招—“请商贩打分”。成绩将对城管队员评优、绩效工资产生影响。此事在社会上引起热议。

【标准表述】

[综合分析]

一方面，商贩给城管打分具有正面效应。看似简单的城管部门执法，却肩担着社会维稳的重担，基础不牢地动山摇，社会底层建筑稳定了，我们的城市、国家才能够稳定、发展。这就注定城管工作的复杂性和艰巨性，同时也考验着每位城管执法都的治理能力和水平。

只有看清楚自己所处的位置，城管部门执法理念和方式才会有所突破，无论是“眼神执法”、“举牌执法”、“围观执法”、“献花执法”，还是今日的“请商贩给城管打分”，可以说，社会民众从中看到的是一个力求人性执法、为民执法的新城管形象，它传递出来的是一种社会正效应。

从这个意义上来看，武汉“请商贩给城管打分”的新举措，无论是否会制约城管执法的手脚，都是具有积极意义的，至少说明城管正在执法与群众工作寻求最佳切入点，这是一种尝试，而社会民众却能从其中看到城管形象自我重塑的努力。

另一方面给城管打分有失权威，需补强权利意识。作为利益攸关方，城管和商贩有着剪不断理还乱的关系。在管理与被管理者之间，由被管理的商贩给城管“挑刺”，本不属于什么制度性创新。不过由于城管和商贩的敏感关系，以及一直以来表现出的强弱差距，使得这样的测评极具眼球效应。不过较之于打分本身来说，认为商贩给城管进行评价，容易丧失执法权威，明显违反了基本常识，依然延续着一种权力思维。

只有当权利者的作用得到了尊重与发挥，权力才会低下高昂的头而俯身作好服务。商贩给城管打分,在权力者看来，可能有些不适应，但若是“容易丧失执法权威性”属于社会认识，则暴露出一些人依然延续着权力治理的思维，未能真正读懂权利者应当扮演的角色。由于这样的认识还存在很大的普遍性，才导致权利意识不足，对权力的主动监督的力度不够，权利未能发挥应有的作用，权力自然也就会无所敬畏，并可以随意突破社会底线。

此外，创新执法不能流于形式，更要注重服务城市这个本质。城管问题由来已久，仅有执法形式的创新也许难以解决城管执法中的问题。扭转城管执法形象，还需配套制度做支撑。否则，柔情执法只是一个美丽“花招”，最终流于形式，不能修成“正果”。 城管想用新型执法方式改变人们的偏见，摆脱过去暴力执法的形象，这一点是值得肯定的。但更重要的还是研究长效机制，不要让执法方式的探索仅仅停留在外在的形式，甚至陷入越走越偏激的怪圈。人们长期以来对城管形成的印象并不会因一个眼神、一朵玫瑰就能轻易改变。“打分”也好，“献花执法”也罢，只是对执法手段的修修补补，是治标不治本。要想真正创新城市管理，必须改变思路，从“城市管理”迈向“城市服务”，要让权力真正为人民服务。

[措施]

一是要合理分配评价权。对于城管的评价，商贩、市民以及体制内都应有一套打分系统，至于这些打分的占比是多少，则需要综合考量，以达到最佳的平衡——既能有效遏制城管暴力执法，又能杜绝商贩评价左右城管行为。只要合理地分配评价权，“商贩给城管打分”就可能达到共赢的效果。

二是改进执法方式，把“对垒”变“帮扶”。城管执法要改变过去执法就是处罚，处罚就是罚款的做法，实现由防控型管理向服务型管理的转变，把和谐社会理念引入到城市管理中。树立亲民理念，通过理性化执法、人性化管理、亲情化服务，着力解决事关民生的热点、难点问题。执法管理由过去的“围追堵截”，转变为疏堵结合、以疏为主，寓执法管理于便民服务之中，大力实施民生工程。要坚持以群众为“主语”，以民生为“主题”，坚持把群众满意作为评判工作的第一标准，把群众呼声作为工作的第一信号，把群众意见作为第一财富，倾听百姓呼声，着力为民排忧解难，妥善解决“脸皮”和“肚皮”、“市容”和“繁荣”之间的矛盾。

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