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全国各地两会正陆续召开，地方人大代表“空挂”现象再引关注。有些人大代表，对肩负的职责没有清晰的认识，大会期间不参会、不发言、不表态、不建议，闭会期间不调查研究、不听取群众意见，人民群众对此诟病已久。

【存在的问题】

一是对代表职务认识不到位。有些人大代表把代表职务仅看成是一种荣誉象征，没有看作是一种政治职务，一些代表认为履职会耽误自己的工作，人代会结束，履职活动即行停止，有的甚至连人代会都不认真参加。

二是执行代表职务能力不高。部分代表缺乏学习，履行职务能力不强。在审议重大事项和工作报告时随声附和多，独立见解少，或者提出的建议、批评和意见，缺乏针对性、现实性和可操作性，有的甚至连议案和建议提出的程序都弄不清楚。

三是代表结构不合理。代表中领导干部代表多，普通代表少;兼职代表多，专职代表少。领导干部代表比例往往达一半以上，而兼职代表比例则更高。领导干部代表偏多，人大代表的代表性和人民性不能充分体现。特别是人大代表实行兼职制度存在诸多弊端，使得本来应该处于主导地位的工作成为一种附属性的工作，无法保障代表们有足够的时间和精力进行调查思考，从而难以切实行使代表职责。多数代表生活经济来源都受制于某一机关、单位、社会组织，代表不可能毫无顾忌、公正无私地去执行职务。代表参与度不够，使得人大代表工作成效大打折扣。

【建议措施】

加强对人大代表的履职培训，强化人大代表的政治意识、法律意识、责任意识。人大代表的知识、能力、素质，直接关系其履职水平。因此，要通过加强学习与培训，使人大代表切实掌握履职的方式，了解行使宪法和法律赋予各项职权的工作程序，增强依法履职能力。

优化阶层结构，提高人大代表的整体素质。这需要从改革现行选举制度入手，通过制度创新来保障和推进代表结构的合理化。我们进一步拓宽公民自主参政的空间，鼓励、支持和促进更多的公民参加人大代表竞选，为多元利益的博弈提供制度化平台。

引入监督机制，增强人大代表的责任感和使命感。要使人大代表认真履行职责，必须引入监督机制。而最有效的办法就是建立代表述职制度，规定每位代表每年必须向原选区选民报告自己执行代表职务情况，接受选民监督。建立代表履职奖惩制度，对执行代表职务较好的人大代表予以表彰、奖励;对不认真执行代表职务的，明确相应制约规定。同时，将代表履职情况提供给有关部门，作为换届时提名下届人大代表候选人的参考依据。

创新工作机制。创新代表服务和保障机制，提高代表活动经费标准，将代表工作经费列入本级财政预算，严格实行专款专用，为开展好基层代表工作提供可靠的资金保障。此外，还要充分保障代表履职时间，畅通代表知情知政渠道。组织代表活动是做好代表工作、发挥代表作用的有效载体。

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