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国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议，研究部署控制能源消费总量工作。

为切实改变过度使用能源的状况，确保国家能源安全，促进经济社会持续健康发展和生态文明建设，会议提出，要立足于转方式、调结构，充分发挥市场机制作用，优化产业结构和布局，推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。会议同意国家发展改革委提出的预期目标：到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

【现状分析】

能源增速明显高于世界均值。2001—2010年间我国能源消费年增率达11.6%，而同期世界均值仅为2.8%。与发展中国家印度同期值5.3%相比，中国也比其高一倍多。能源消费总量过快已给可持续发展带来严重影响。

1. 煤炭居能源首要地位且居高难下。在世界主要国家的能源构成中，中国以煤炭比例高而著称，为世界平均值的近2.4倍。

2. 石油消费和进口量增加较快但占能源总量份额却下降。石油占能源消费总量份额却不断下降。造成这一反常现象的原因仍在于煤炭消费量及其占能源的比例增长过快，也说明中国能源消费量增长主要由煤炭的高度增长来实现的。

3. 中国目前新能源主要为风能、太阳能发电，虽然对其投资巨大(居世界首位)，但真正上网的商业发电量却远低于预期值，在2010年仅占能源消费量约0.5%。因而即便将其计入一次电力，占能源的份额也仅为7.8%。

【解决措施】

(一)建立分解落实机制。把总量控制目标科学分解到各地区，地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。强化企业节约能源、保护环境的责任。

(二)充分发挥市场机制作用，加强科技创新。完善水电、核电及可再生能源电价定价机制，理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系，完善差别电价和惩罚性电价政策。推进资源税改革，强化能源消费环节税收调节，严格控制高耗能产业。推广应用节能新技术、新产品，扶持和壮大节能服务产业。

(三)完善法律法规和标准，做好能源统计与预测预警，适时组织开展全国能源统计普查。

(四)提高能源基本公共服务水平，引导居民合理用电，保证居民生活用电，严格禁止对居民拉闸限电。

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