北京公务员申论题:努力建设节约型政府

编辑:zhangrongfangcms

2013-03-10

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【背景链接】

最近,中央倡导厉行节约,反对铺张浪费,一时间,舌尖上的浪费、车轮上的腐败再次受到社会的口诛笔伐。中国政府的行政成本一直居高不下,公款消费,公款浪费更是受到社会的广泛诟病。

【现状分析】

艰苦奋斗是中国共产党的优良传统和作风。厉行节约,反对浪费作为勤俭建国的方针从未改变。党中央、国务院历来高度重视并严格要求各级党政机关带头厉行节约、反对奢侈浪费,但是随着比排场、讲阔气的奢靡之风日盛,厉行节约成了领导干部口头上常喊的口号,有关部门在年节之时必发的一纸通知而已。从实际效果看,吃喝之风、攀比浮夸在行政系统中并未得到根本遏制。依靠中央三令五申提倡节约的政策只能兴起一时的节约之风,运动式节约,不仅难以见到实际效果,而且不可持续,难以持久,厉行节约,必须厉行法治。

【相关法规】

2012年10月1日实施的《机关事务管理条例》(以下简称《条例》)作为规范机关事务管理的首部行政法规,明确提出降低机关运行成本,建设节约型机关。该《条例》第6条明确规定,“机关事务工作应当遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则”。厉行节约作为机关运行的法定原则被确定下来。《条例》中规定了经费管理、资产管理和服务管理的原则和制度,对于控制行政成本,提高行政效益具有重要作用。

【建议措施】

第一,树立政府运行绩效管理的观念。政府不是市场,从事的都是公共服务,但是不以营利为目的并不意味着不需要成本核算。中国政府缺乏行政成本核算的概念,在很多问题的处理上只算政治账,不算经济账,消耗大量行政成本,效益不显著。

第二,构建机关资产的统筹配置制度。机关运行必然需要办公用房、公车等公共资产,这些资源分散在各个部门手中,各自为政,容易造成资源的重复配置、闲置,因此,建立机关资产的统一管理体制,统一登记、编码,统筹配置、科学使用,发挥公共资产的最大效益。

第三,深化公共财政管理,促进公共财政管理的科学化、民主化、法治化。公共预算反映政府的政策选择,作为公共资源配置的结构,公共预算不纯粹是财政技术问题,更是政治民主和依法治理的基础。为促进政府的良好治理,保证公共资源配置的效益最大化,保证公共产品的有效供给,必须进一步发挥人大的作用,切实提高公众公共财政管理的参与度,促进公共预算的科学民主决策。

第四,完善财政预决算制度,提高预决算的科学性、权威性、执行性。实践中,政府工作的计划性不足,财政预算的编制比较随意,实施起来经常变动,这需要进一步强化政府预算的权威性和政府工作的计划性。

第五,加大财政信息公开的力度,全面构建公共财政信息公开的机制,打造阳光政府。公共财政信息的公开,不仅有利于规范政府及其公务人员行使行政权力的行为,同时也推动政府厉行节约,讲求效益。近年来,政府三公经费的公开不断深化,亟待通过三公经费公开作为突破口,不断完善公共财政信息的全面公开。

第六,严厉追究违反公共财政法律制度的责任,对于违反公共财政法律制度的行为,要严厉追究有关机关和负责人的法律责任。对于超标准接待,公车私用等违法行为都要追究责任,对于拒绝公开公共财政信息和造假等违法行为,相关部门要启动责任追究。

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