11. 2003年12月30日上午9∶57分，三声沉闷的爆炸声，在辽宁省铁岭市昌图县双庙子镇响起。爆炸发生地——昌图安全环保彩光声响有限责任公司，千米厂房变成一片废墟，包括这个公司四层大楼在内、方圆3公里内房屋的玻璃窗全部震碎。这场特大事故共造成37人死亡，十多人受重伤。2003年8月，该公司作为招商引资项目开始在昌图县双庙子镇建厂，政府由于招商引资急切，工商部门给他颁发了营业执照，但没有安全生产许可证，而且在建厂时未对其进行技术等方面的检验，以后也没有相应的监督措施，致使一场大祸降临。

12. 1997年，福州市政府在与福州鑫远城市桥梁有限公司，签订了由鑫远城市桥梁有限公司投资兴建闽江四桥的《专营权协议》。福州市政府做出郑重承诺，保证在9年之内从南面进出福州市的车辆全部通过收费站。如果因特殊情况不能保证收费，政府出资偿还外商的投资，同时保证每年给外商18%的补偿。7年后的今天，福州市政府无法兑现承诺，致使投资商数亿投资血本无归。

13. 邱县是上世纪80年代被省里评定为小康县的，当时人少地多，广植棉花，农民还是比较殷实的，但由于工业企业效益在转轨过程中连续几年大面积滑坡，财政状况到了难以为继的地步。2003年，邱县农民连续遭受三次大面积雹灾，十几万亩棉花几近绝收，两家财政支柱企业停产，天灾人祸致使当年收入损失近亿元，经济指标大幅下降。邱县交通不便利，不适合引进大投资商。新一届县委班子统一了思想：不再贪大求洋，认真种好脚下的“一亩三分地”，让群众得实惠。邱县经济发展的基础是农业，优势产业是种植棉花、养羊等，农民群众最大的愿望是县里能够带领大伙发展特色农业。在培育主导产业上，邱县县委不刻意追求新、奇、特，而是根据当地实际，确定了“两白一绿”(棉业、羊业、林业)三大主导产业，并坚持一抓到底。经过实践证明这种发展思路是非常有效的。

三、申论要求

1. 用不超过400字的篇幅，概括材料所反映的主要内容。(30分)

2. 材料4中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的具体问题，假如你是上级政府有关工作人员，请提出你对协调各方，处理该事件的具体意见。400字。(20分)

3.  结合材料，谈谈你对政府积极、有效招商引资、发展经济的看法。800～1000字。(50分)

1. 答案提示

近年来地方政府及其职能部门的违法案件不断出现，个别地方政府官员用自己手中的权力随意生杀企业，依法行政的法律意识和服务经济建设的观念荡然无存。他们明目张胆地侵害企业的合法权益，造成大量的社会矛盾与不稳定因素，与中央的政策背道而驰，严重影响政府形象。在我国社会主义市场经济发展过程中，政府为了增加财政收入，以招商引资来发展当地经济本没有错，可是有些地方，招商引资却成为政府官员满足一己之私的借口，一方面有些地方政府把招商引资作为一项硬性任务;另一方面政府部门还采取与此配套的优惠政策，奖励招商引资的公职人员，并且给予地方高额税收。在如此“威逼”、“利诱”下，政府部门招商引资的后果可想而知：不履行协议的义务，造成投资商的巨大经济损失，甚至强拆建筑造成流血事件的发生。由此，建立依法行政的法治政府刻不容缓。政府招商引资应实事求是地介绍当地情况，或者利用当地优势开发有特色的产业以发展当地经济。

2. 答案提示

为了协调“普宝事件”中各方矛盾，建议采取以下措施：

(1)对于没有履行协议义务的桃浦镇政府相关责任人，依法追究其违约责任，并且帮助投资商补办有关手续。

(2)对于桃浦镇政府因没有补办《建设用地许可证》和《房产证》而使得普宝公司遭受罚款以及强拆仓库所造成的损失，违约方应进行补偿。

(3)除了证件不全，调查相关政府部门所说的普宝仓库其他方面的违规情况是否属实，请专业人员对仓库建筑进行技术鉴定。假如不属于违规建筑，就要对普陀区政府办公室主任依法进行行政处分。

(4)对于肢体冲突，要调查确认责任方，对其进行处罚。

(5)了解普陀区政府的意图，要拆迁就要给普宝公司以及36家入驻企业进行经济补偿，用法律手段保障企业的合法权益不受侵害。

(6)对有关部门，包括工商、税务、公安等有关负责人进行问题追查处理和教育。

(7)对外公布处理结果，以起到警示、宣传作用。

3. 答案提示

打造诚信政府

近年来，各地纷纷进行招商引资，带动了当地经济的发展，加速了我国社会主义现代化建设。但是，我们还应该看到招商引资过程中出现的问题，某些政府官员运用自己手中的权力随意生杀投资企业，暴露出我国政府依法行政的法律意识淡薄，政府诚信遭到质疑。

一些地方政府盲目追求经济增长速度，出台一些招商引资的优惠政策来吸引投资者，或者干脆使招商引资和个人利益挂钩，这种看似积极的措施背后则是政府部门个人利益的介入，这样使得政府转变工作职能产生重重障碍，即用行政的手段管理经济而不是服务于经济，他们用行政命令的方法侵犯企业的权益，因为政府参与其中，导致无法公正协调不同利益群体之间的关系，甚至发生流血事件，造成了政府诚信的丧失。有的地方政府盲目以招商引资为重，对一些不法经营者“睁一只眼闭一只眼”，监管不力造成重大安全事故的发生。实际上，企业的正常活动得以开展有赖于政府的制度保障，企业的投资就是基于对国家制度的信任，即对于良好的政府信用的依赖。因此提升政府诚信有利于招商引资，为此，政府部门应采取以下措施进行有效招商引资：

一、建立健全法律法规。在招商引资的过程中，政府违法的事件不断出现，却没有相应的法律法规来约束，因此，健全法律法规是保障企业利益的首要条件。应对政府各种违法的案件进行总结，细化各种规定，完善相关制度，明确哪些行为是被禁止的。对于违反规定的政府官员，应严厉处罚。

二、转变政府工作职能，为招商引资做好服务工作。首先，政府部门应脱离利益牵扯。例如取消政府公职人员招商引资的硬任务。其次，政府部门不能对企业进行行政命令，只能为其服务，协调各利益集团之间的冲突，以保障企业顺利运营，促进当地经济的发展。

三、加强对招商引资项目的监管力度。首先要求明确政府各职能部门的具体职责。对投资运营企业应严格检查，包括各种许可证、设备安全检查等，以免发生事故，也可以保障其产品质量，杜绝地方政府只瞅准经济利益而忽视质量的现象发生。同时，为了杜绝政府内部的腐败，应广泛发动群众，对政府部门进行监督，一旦发现有盲目招商引资的情况应进行彻底调查，情况属实则应对相关政府官员进行严肃处理，并且要进行加强教育。

诚信政府是经济建设的基础，是保障社会主义经济快速稳定增长的根本。但打造诚信政府不是一朝一夕就可完成的，是一个长期的过程，需要全体民众的配合和共同努力。只有这样，我们的政府才能更好的服务于经济，才能使招商引资成为推动地方经济增长的原动力，从而加速和谐社会的形成。

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