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旧官僚。字仲和。浙江吴兴人。1899年留学日本，就读东京帝国大学法学科。曾加入留学生爱国小团体励志会。1903年毕业回国，先后在清政府任法律馆纂修官、民政部测例局提调、法制院副院使等职。1911年武昌起义爆发后随唐绍仪到上海，参加南北和谈。1912年后任袁世凯总统府秘书、法制局局长。1914年任司法总长，教育、农商总长。1916年6月任驻日本公使，为段祺瑞政府举借外债，参与对日秘密谈判。1918年与日本订立《共同防敌军事协定》，出卖国家主权，激起全国人民愤怒。1919年五四运动中，与曹汝霖、陆宗舆被爱国学生斥为三大卖国贼，北京政府迫于压力，下令将其免职。1920年后任中日合办的中华汇业银行总经理、北京通京银行总经理。1928年后长居青岛。抗日战争期间，曾任伪华北政务委员会咨询委员、电力公司董事长。日本投降后迁居上海。1962年病死。

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