28.(1)①我国政府是人民的政府。防治大气污染是坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则的体现，有利于维护人民利益(3分)

②政府具有提供社会公共服务职能，防治大气污染，优化生态环境，是政府履行其职能的体现(3分)

③转变政府职能、建设服务型政府，防治大气污染，有利于政府更好地为经济社会服务、为人民服务(2分)

④政府坚持依法行政，根据《行动计划》防治大气污染，是政府在坚持依法决策，有利于增强政府威信(2分)

(2)①人大作为国家权力机关，要依法行使立法权、决定权、监督权，为环境治理提供完善的法律法规和政策保障。(2分)

②人大代表要依法行使提案权、审议表决权、质询权，使相关的法律法规和政策更真实地反映人民利益需求。 (2分)

③人大代表要履行义务，听取和反映农民的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责。(2分)

④坚持民主集中制组织和活动原则，加大对政府的监督，充分调动和保护地方政府重视环境治理工作。(2分)

(3)①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。公民应该以主人翁态度参与到雾霾治理中(3分)

②公民可以通过社情民意反映制度、社会听证制度、重大事项社会公示制度等各种方式参与民主决策，为解决雾霾难题出谋划策，贡献自己的智慧(3分)

③公民采用合法方式行使自己的监督权，敢于同无视环境污染的行为进行坚决斗争(3分)

④公民要坚持权利和义务相统一、个人利益与国家利益相结合的原则。公民在享受优美环境的同时，必须履行保护环境的义务。(3分)

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