三．汉至元时期政治制度的演变

(围绕如何加强皇权和中央对地方集权展开)

1.汉武帝时期的内朝、外朝制度及刺史制度(中央、地方双管齐下)

①内外朝制度：吸取汉初"七国之乱"诸侯势大乱国的教训;为强化皇权削弱相权、强干弱枝、巩固统一的需要。皇帝亲信组成内朝(即中朝：尚书台)，成为朝廷的决策机构;三公九卿成为外朝，中朝成为皇帝直接控制的中枢决策机构。

②刺史制度：为加强中央对地方王国的控制，防止地方叛乱，巩固统一。建13个州郡，派位卑权重的刺史监察诸侯王和地方高官。东汉称"州牧"，掌军政大权，成为州的最高长官。借鉴汉初"削藩令"的做法，汉武帝的"推恩令"成功地削弱了地方王国的势力，强化了中央对地方的直接管辖。

③利与弊：加强了中央集权，巩固和发展了大一统，促进了社会经济的发展;但皇帝权力过于集中，造成后来外戚和宦官专权。(东汉、唐、明)

2.隋唐时期的三省六部制度

①三省职权：决策机构：中书省;审核机构：门下省;行政机构：尚书省;下设六部：吏、户、礼、兵、刑、工六部

②作用：三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率;分割了相权，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。

3.宋初强化中央集权的措施及特点--强干弱枝

①措施：A、中央：设中书门下省(参知政事)分相权，设枢密院掌军政，并称"二府"。设度支、盐铁、户部"计相"(称三司使)掌财政。B、地方：收精兵，禁军设"三衙"(强干弱枝、守内虚外;调兵权与统兵权分离。);削将相实权;地方设通判，派文臣知州，派转运使管财。

②作用：达到了强干弱枝、加强中央集权的目的;避免了藩镇割据的分裂局面。但造成了"冗官、冗兵、冗费"的积贫积弱后患。(北宋中期财政困难，百姓起义。辽、夏犯境，朝廷告急。)

4.元朝的行省制度

中央：①元废三省，设一省制(即中书省)，作为最高行政机构，以提高行政效率。②枢密院为最高军事机构;③设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。

地方：设行省制(如云南、辽阳、岭北等)，省的最高长官为平章政事;行省制度巩固了中央对地方的管辖，促进了边疆的开发，巩固了大一统的局面，奠定了明清时期的行政区划，影响深远。

中国古代中央集权制度发展趋势：以皇权至高无上的核心;历朝历代积极调整君权与相权，中央与地方的关系。总的来说：君权不断加强、相权不断分散削弱，地方权力不断消弱、中央权力不断加强;同时，为了强化专制统治，历代不断调整变革监察体制，选官制度。

自始至终：充斥着皇帝与丞相，中央与地方的矛盾。

这种高度的中央集权，造成地方官对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事。地方没有相应的自主权，也难以实施有效的管理。(要注意与前面的秦时中央集权的影响结合起来。)

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四．明清君主专制制度的不断加强

1.丞相制度的废除--明太祖朱元璋

明朝设立内阁：吸取元朝权贵专权、内乱频繁的教训，借"胡惟庸案"废丞相，权分六部，明太祖设立殿阁大学士(仅备顾问兼协理奏章，并不参与决策);明成祖设立内阁;内阁是为皇帝提供顾问的内侍机构，是君主专制强化的产物。设厂卫特务机构。专制皇权发展到高峰。

2.明朝的内阁与清朝的军机处

①明成祖设内阁大学士参与军国大事，"票拟与批红"。

②清雍正帝为处理军务设军机处：处理内政外交、制定军国大计、审理案件等。行动快捷，行政效率高。军机处的设立，标志着专制主义中央集权发展到顶峰。

3、明清君主专制对中国社会的影响：

君主专制，决策具有个人独断和随意性的特点，容易出现暴政;官吏惟上是从，助长官场因循守旧之风;造成官僚机构的膨胀;造成个人自然权利的流失，近代民主共和制度的建立缺乏社会基础，妨碍社会进步等。

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五．君主专制主义中央集权制度的建立与演变：

秦朝建立了专制主义中央集权制度，西汉时得到巩固，隋唐时完善，北宋时加强，元朝时发展，明清时期皇权空前强化。

认识：

发展趋势：①是不断调整、改革中央行政结构，削弱相权，以加强皇权。明太祖废丞相，使中央行政权分属六部，基本上解决了皇权与相权的矛盾。②是不断调整、改革地方行政结构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖。宋太祖加强中央集权基本上消除了地方割据势力形成的条件，中央与地方的矛盾缓和，元明清三朝，再没有出现过国家大分裂。③是对人们思想的控制日益加强，明朝的八股取士制度和清朝的文字狱就是典型的表现。

积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家的统一和领土的完整。②能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。③在统一的社会环境下，有利于民族大融合，有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。

消极影响：①君权专制易形成暴政统治和导致腐败现象的出现，成为阻碍历史发展的因素。②在思想方面独尊一家，箝制了人们的思想，出现了万马齐喑的可悲局面。③在明清时期，严重阻碍了资本主义萌芽的产生和发展。概括地说，在封建社会前期，其积极作用是主要的。封建社会后期，其消极作用逐渐增大，尤其是明清时期，封建专制主义中央集权的进一步强化，束缚了社会生产力的进一步发展，其危害尤为严重。评价这一历史现象时，应该将其放在特定的历史条件下进行分析，不能一概而论。如：即使是明清时期，这一制度在维护统一的多民族国家的巩固和反击外来侵略方面仍然发挥着积极的作用。

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