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秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性,它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局,为历代封建王朝所沿用,且不断加强与完善.秦朝中央官僚机构的设置,职能 特点 ①秦朝官僚机构的组成分为两部分即中央官僚机构和地方官僚机构。中央官制是所谓的“三公九卿”制，三公指秦朝中央三个协助皇帝处理政务的主要官吏即丞相、御史大夫、太尉，九卿是指三公以下中央政府各职能部门的主要官职。地方官制在全国范围内推选郡县制度。秦朝施行郡县二级制，在地方上郡是最高一级政府，九卿是中央政府的设置 ，而乡、里则不是秦朝的行政设置。县是郡的下级行政机构。其长官称县令或县长，由朝廷任命，主要任务是治理民众;管理财政，司法，狱讼，兵役。郡守通过每年的考核和平时的检查，对县令长的工作进行考察。

第2课 秦朝的中央集权制度的形成

1、 公元前221年，秦王嬴政建立中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。

统一条件：1.主要原因：商鞅变法

2.客观原因：人民渴望统一

3.主观原因：秦王嬴政的雄才大略

4.战国时期法家思想

3、中央集权制度的形成：

特点：一人独尊;皇权至上;皇位世袭

评价：标志着封建专制主义中央集权制度的确立。

形成中央垂直管理地方的形式，官僚政治取代贵族政治的重要标志。

秦始皇首创的皇帝制度，一方面以皇位世袭显示了权利的不可转移，另一方面以皇位至上显示了地位的不可逾越。这是中国古代专制制度的重要特征。

4、中央集权的基本特征：权力高度集中

5、以皇权为中心的中央政权组织：

【中央】设三公，丞相、御史大夫、太尉。

利：主要官职在地位、职责和权力方面相互配合，彼此牵制。一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。

弊：因皇权过大，易形成君主专制独裁，缺乏对皇帝的监督与制约的机制。

【地方】实行郡县制

影响：通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。

6、中央集权制的作用及影响：

积极作用：1使秦实力增强，通过战争扩大疆域，形成中国历史上第一个统一的多民 族的封建国家，成为当时世界大国。

2使秦能一实行各种巩固统一的措施。

3奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所用，而且不断得到加强和完善。

消极作用：依靠皇帝的专制权威，加强对人民的压榨，造成阶级矛盾迅速激化

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