为何要回归高考统一命题?

江苏高考改革向来走在全国前列，是全国高考改革的试点区，有观点认为如果是回到过去那种全国采用同一张试卷的做法将是一种倒退。

针对质疑，全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林表示，“2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”是2014年9月公布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中深化高考考试内容改革的重要举措。

“高考改革要搞得好，考试内容、方式改革非常关键。”钟秉林表示，高考命题从导向上主要考查学生知识的融会贯通、分析问题解决问题能力，以及综合素质。如何在命题中更好体现这些主旨，就需要专家队伍根据基础教育的课程标准、高校人才选拔标准进行长期研究，才能制定出高质量的试卷。而专家队伍建设、专家库建设、试题库建设都需要有专门的考试机构来完成的。所以，增加一些全国命题的省份，可以使得高考更加科学化、规范化，这对于学生来讲是好事。

每年高考过后，总会有一些“神考题”引发吐槽，而这些试题大多发生在自主命题试卷中，实现“全国统一命题”后，地方考试机构的压力将大大降低，有利于其将时间和精力主要放在安排组织考试上，而不至于为每年一度的自主命题大伤脑筋。

统一命题就是全国一张卷?

目前包括江苏在内的自主命题省份，主要由地方教育行政部门和地方教育考试机构来负责命题。教育部考试中心则主要负责全国卷的命题工作。

扩大全国统一命题后，并不意味着全国用的同一张试卷，而是强调“一纲多卷”，即教育部和省级教育行政部门协商，根据国家考纲和教育教学基本要求，以及各省市基本教学情况，由教育部考试中心负责命制一套相对独立的试卷。

“一定要解除这个误区，并不是用国家卷就是全国都一张试卷了，而是一纲多卷，每个省的试卷还是不一样的，主要保持它的质量。”钟秉林强调，无论是全国统一命题，还是各省市自主命题，对考生不会有太大影响，因为还是采取分省考试，分省阅卷，分省录取，同一个省份的考生在同样的基础下参加高考。

意味着江苏高考难度降低?

江苏高考试卷难度较大，是一部分人希望高考回归全国统一命题的原因之一。南京一位教研专家认为，全国卷近年来一直四平八稳，求新、求变却成了江苏卷的特点，“把学生和老师都搞晕了，压力大得不得了。”

金陵中学物理特级教师陈连余也表示：江苏高考试卷有自己的特色，且难度比全国卷要高出一截。但这并非江苏的命题专家有意为难学生，而是题目难度降低，区分度不明显，高校就选不出想要的学生了。既然高考是选拔性的考试，主要功能是为高校输送适合的人才，那么只要招生录取的比例不变，试卷的难度系数就不变。试卷是由地方组织命题，还是全国统一命题，两者的区别只是命题的组织方式和命题的人不一样，并不会因此降低难度。

用全国卷有利于教育公平?

有观点认为恢复全国统一高考命题有利于教育公平。近年来，高考泄题事件时有发生，理论上说，“全国统一命题”应当能最大限度降低泄题风险——相比起各自为政的自主命题，命题的级别更高、更集中，泄题的风险自然更小，也更容易追查责任。

在南京航空航天大学社会学教授邱建新看来，统一命题对促进教育公平的作用毋庸置疑，但“教育公平”绝不仅仅是“同一张试卷”。

邱建新认为，推进教育公平，现阶段应该考虑“高考录取的名额分配上如何更科学”。据介绍，现在各高校招生名额的分配都是“地方保护主义”，高校所在地、就业需求量大的地区，都是高校计划投放的“最爱”。

“要打破北大是北京人的北大、复旦是上海人的复旦的格局。改变现在高校招生计划的分配方式，比如教育部做出硬性规定，高校招生计划必须向农村地区、贫困山区倾斜;或者每年招收的老少边穷地区的学生必须达到一定比例，使这些地区的孩子看到希望，有‘出头’的通道。”邱建新说。

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