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一、什么是扩大内需?

问：日前，国务院常务会议决定，推出十项重要措施，进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长。此举对于提振信心、应对危机意义重大。从字面上看，扩大内需就是鼓励国内的消费者多花钱、多消费。不知这个理解对不对?

答：受美国金融危机及增长衰落和市场萎缩的影响，2008年上半年，我国对美国出口从保持7年连续两位数增长的高位回落，首现个位数增长率。出口增速减缓影响了我国工业增长速度，全国39个工业行业中有31个行业增速减弱，31个省区中有23个省区工业增速放缓，我国出口导向型增长方式受到严峻挑战。堤外损失堤内补，外需缺口内需补，因此，扩大内需成为当前促进我国经济平稳较快增长的关键因素。

要扩大内需，首先要弄清楚何谓内需。关于扩大内需，一般的理解，就是要老百姓多花钱，或政府多投资。应该说，这两种认识都对，但都不完整。众所周知，一国的经济增长，要靠消费、投资和出口“三驾马车”拉动。所谓内需，是相对于外需而言的。内需包括“三驾马车”中除出口以外的另外“两驾马车”，即消费需求和投资需求。其中，消费需求包括居民消费，也包括政府消费;投资需求包括政府投资，也包括企业投资。因此，扩大内需是个整体，是个系统，涉及政府、企业、居民三大行为主体的全部支出、购买、投资，以及对国内市场的带动，而并非单纯地多花钱、多消费。

二、扩大内需的难点：

1.有效需求不足，没有供不应求的商品;

2.农民购买力低;

3.传统的消费观念亟待更新;

4.社会保障体系还不够完善

三、怎样才能有效地扩大内需和启动经济呢?

首先，居民消费受三大因素的约束。一是收入水平，尤其是受股市、楼市低迷和财产性收入减少，出现“财富负效应”;二是经济预期，人们担心经济萎缩导致日后收入减少，甚至出现失业风险;三是后顾之忧，主要是指基于社会保障制度和社会福利制度而产生的对即期消费的影响。由于三者的共同影响，目前出现居民平均消费倾向不高、持币观望、普遍减少或推迟当前消费支出等情况，尤其是不动产投资更加谨慎，银行存款也相应出现定期化趋向。

其次，企业投资行为取决于投资能力、投资机会和投资意愿。投资能力与企业盈利和融资条件有关，在产品销售受滞、企业盈利下降甚至亏损、银行贷款谨慎甚至惜贷的情况下，企业投资能力的下降不可避免。投资机会与市场扩展和管制放松有关，投资意愿则与市场预期有关，而这两项约束在当前的情况下都会增强。企业行为由此趋于保守谨慎，即使负债率不高，甚至现金流充沛，也会考虑推迟、削减或取消投资，以规避市场风险。

再次，政府需要在调节经济的4项手段(政策资源、土地资源、国资资源、财力资源)中，尽快选择迅速刺激企业需求和居民需求的着力点，将政府直接需求的短期有效性与企业和居民需求跟进后的长期有效性结合起来，形成持久的良性互动。应当说，国务院常务会议制定的十项重要措施，体现了政府在这方面的思考。

除了政府直接投资以外，需要考虑的应有以下几种方式：

第一，保民生，促增长。当前，保持经济增长的稳定性和可持续性，从根本上讲，也就是保就业、保收入、保民生。反过来说，保民生也能够促增长。当前，如果通过进一步完善收入分配制度，进一步实施民生政策，如提高最低收入保障线等，就有可能让财力支出产生出更高的乘数效应，并有利于防范经济欠佳时期可能出现的社会风险。此外，进一步完善社会保障体系，则能够减少居民的后顾之忧，减轻企业的社会负担，进而带动和提升居民和企业的有效需求。

第二，降息。降低贷款利率可以直接帮助企业减少投资成本，有助于鼓励企业增加信贷，扩大投资，使更多项目得到融资。降低存款利率则可直接降低存款收益与居民储蓄倾向，有助于遏制受降息预期影响的存款定期化趋势。

第三，减税。通过减税调整国民收入分配格局，提高居民与企业在国民收入中的分配比例，提高企业投资能力和居民消费能力，增加消费需求和投资需求，促进经济发展。具体而言，政府可以通过增值税转型(降低企业税负)和提高个人所得税起征点(减轻个人税负)等措施，来刺激企业投资和个人消费。

第四，放宽市场准入。目前，我国仍然存在着一块被压抑着的投资需求，即各种市场行为主体难以进入某些仍然受到严格管制的领域。管制的原因有多种，有些措施是必须的，但对于有的产业而言，放宽社会资本的进入有助于提升整体产业竞争力。例如，铁路建设，尤其是新兴的城际轨道交通，或许可以吸引各种类型的资本参与投资。适当放宽市场准入标准，并形成有效的退出机制，将促使从萎缩产业中游离出来的资本迅速找到更为有效的投资路径，并能够进一步促进就业。

附：，国务院扩大内需、促进经济增长的十项措施。

一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。

三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

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