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2016-06-02
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国务院46号文件的表述是：“做好进城务工人员及其他非本地户籍就业人员随迁子女接受义务教育后在当地参加中考和高考工作。”黑龙江省招考办副主任车行全在接受《中国新闻周刊》采访时如是说。
“这意味着，不仅仅要解决异地高考问题，还包括一系列的升学问题。但如果一次性推出完整的细则，则需要一个相当长的时间。”车行全说。
但是像陈嘉铿一样即将参加2013年高考的学生等不起，对于大多数高三学生来说，现实留给他们的时间并不多，更何况高考的报名时间现在要提前半年左右。
车行全介绍，近年来，为防止艺术类以及其他考试过程中出现替考等舞弊行为，教育部要求，各地的艺术类考试，需要再进行身份认定后进行。“教育部要求艺术类考试必须在2013年的春节前完成，那么就意味着2013年高考报名就必须在2012年年底完成。”
这对于黑龙江的政策制定者来说，同样是一个考验。在这样短的时间内，拿出一整套外地务工人员随迁子女的升学考试细则，显然是不现实的。
经过研讨，黑龙江招考办决定高考先行，后续出台方案细则。
就这样，在2012年10月31日公布的《关于做好2013年普通高等学校招生报名工作的通知》中，加入了“非我省户籍的进城务工人员子女，须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所(含租赁)”这样一段文字。
“在当地连续就读3年以上”，这样的门槛明显低于教育部此前的要求。而且在新规中，黑龙江并没有对父母在当地缴纳社保的年限进行规定，对父母的工作要求也仅仅是“合法”。
车行全说，“没有限定社保和稳定收入，主要是考虑到外来务工人员的工作存在流动性大这一特点。”
车行全指出，“只要父母一方能够提供劳动合同、纳税证明、单位介绍信这三者中任何一个文件。同样合法稳定的住所的证明，也只需要提供租房合同或居委会介绍信即可。”
这样的方案受到大部分异地高考的学生和家长欢迎。在陈嘉铿看来，这个政策要求其实很人性化。他说，如果他在黑龙江参加高考，父母也不需要为证明材料太头疼。
为什么是黑龙江?
各地的具体方案迟迟未出，为什么黑龙江能率先突破?
黑龙江省招考办副主任车行全告诉《中国新闻周刊》记者，在制定这条规定时，曾经对全省的外省籍考生做过一个全面的调研。“根据调研，我们预估2013年外省籍人员可以在黑龙江参加高考的人数在三百人左右。”
“这个数量相对比本省的20万考生来说，比例非常小，对本省考生的冲击是在我们可控范围内的。”车行全说。
据车行全介绍，调研途径主要为，通过省内15个地市级单位对在读学生进行调查，同时统计在历年高考中持外省身份证号的考生数量。
事实印证了省招考办的判断，截至11月20日，该省共有189名符合规定的外省籍考生。其中哈尔滨市只有65名，齐齐哈尔市36名。
《中国新闻周刊》记者采访时亦了解到，与北京、上海部分家长的激烈反对不同，黑龙江省内的学生和家长对于放开异地高考的事情，并没有太多的反对。
目前正在读高三的学生王俊毅告诉《中国新闻周刊》记者：“外省籍考生的加入，可能会使得竞争更激烈，但自己好就行了呗。”哈尔滨师范大学附中的王晨则说，“希望在放开外省籍学生可以参加考试的同时能够适当增加录取名额。增加分母的同时也增加分子。”而更多的学生对于这条政策并不十分在意。
这倒有点出乎车行全的意料，他说，省招办当时还出台了一些应急方案，如果一旦有家长学生提出反对意见时该怎么办。但时至今日，他并没有接到反对意见的电话。
即使如此，为保证政策执行，黑龙江省招考办会陆续出台一些政策，例如在后续政策中规定少数民族、特长生等加分政策中对本省学生和外省学生加以区别。同时，车行全表示，“倘若在录取过程中名额紧张，会向教育部申请名额补充。”
尽管更加详细的细则还没有完全公布，但车行全告诉《中国新闻周刊》记者，“后续补充政策中不会增加限制条件，”并强调，“凡是在黑龙江省报名并参加高考的外省籍学生均可在黑龙江进行录取，并享受黑龙江籍学生的同等权益。”
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