2.中国古代赋役制度的演变
(1)齐国“相地而衰征”和鲁国“初税亩”：春秋时期，管仲在齐国进行改革，实行“相地而衰征”，是指根据土地多少和田质好坏征收赋税，实质上承认了私人对土地的所有权。公元前594年，鲁国的“初税亩”，国家法律规定把公田交给耕者，“履亩而税”，即是承认了耕者对所耕土地的私有权。
跟踪思考
“相地而衰征”和“初税亩”的相同作用是什么?
(2)编户制度：两汉对百姓的管理，实行编户制度。那些被正式编入政府户籍的自耕农及无爵位的地主、小官吏等，称为编户齐民。编户齐民具有独立的身份，依据资产多少承担国家的赋税和徭役、兵役，资产多的，要多纳税。编户齐民对封建国家的义务有田租、算赋或口赋(人口税)、徭役、兵役等。汉朝的田租较轻，但人口税和更赋(代役税)很重。
关键提示
编户制度既是一种户籍管理制度，又是一种赋役制度。
(3)租庸调制：唐朝在隋朝的基础上，以轻徭薄赋的思想改革赋役制度，实行租庸调制。租庸调制规定：成年男子每年向官府缴纳一定量的谷物，叫做“租”;缴纳定量的绢或布，叫做“调”;服徭役的期限内，不去服役的可以缴纳绢或布代役，叫做“庸”。唐朝的庸不再有年龄限制。租庸调制使农民的生产时间较有保证，赋役负担相对减轻，政府的赋税收入有了保障。
(4)两税法：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。两税法规定：由中央政府确定总的税额，分配到各地征收;户不分主客，以当时的居住地，编人户籍;每户按资产交纳户税，按亩交纳地税，取消租庸调和一切杂役、杂税;一年分夏季和秋季两次纳税。
两税法的作用：①使唐朝中期以来极端混乱的税制得到统一，在一定时期内，保证了国家的财政税收。②改变了自战国以来以人丁为主的赋役制度，表明封建政府对农民的人身控制有所放松。③两税法规定贵族、官僚、商人都要交税，这就扩大了税源，增加了政府的财政收入，也相对减轻了农民的负担。这是我国封建社会赋税制度的一次重大改革和进步。
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租庸调制和两税法最大的不同是什么?
(5)募役法和方田均税法：北宋王安石变法时推行。募役法规定，政府向应服役而不愿服役的人户，按贫富等级收取免役钱，雇人服役;不服役的官僚、地主也要出钱。这就减轻了农民的差役负担，保证了生产时间。方田均税法规定，政府重新丈量土地，核实每户占有土地的数量，按照土地的多少和肥瘠收取赋税，官僚、地主不得例外。这就增加了封建国家的田赋收入。
(6)一条鞭法：1581年，明朝内阁首辅张居正，在全国推行一条鞭法。一条鞭法将原来的田赋、徭役、杂税“并为一条”，折成银两，把从前按户、丁征收的役银，分摊在田亩上，按人丁和田亩的多寡来分担。一条鞭法是我国赋役史上的一次重大改革，它相对减轻了农民负担，同时说明农民对封建国家人身依附关系的松弛;赋役征银的办法，适应了商品经济发展的需要，促进了货币地租的发展，有利于农业商品化和资本主义萌芽的增长。
关键提示
一条鞭法让田亩分担了户、丁的役银，并没有免除丁银。
(7)摊丁入亩：1712年，清政府规定以康熙五十年的人丁数，作为征收丁税的固定丁数，以后“滋生人丁，永不加赋”。雍正帝时又推行摊丁入亩的办法，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银。这样，汉唐以来长期实行的人头税废除了，封建国家对农民的人身控制进一步松弛，隐蔽人口的现象也逐渐减少。摊丁入亩对我国人口增长和社会经济发展有重要意义。
跟踪思考
中国古代赋役制度改革方案中，哪些有利于减轻对农民的人身束缚?
六、当代中国的“三农”问题
所谓“三农”，是指农业、农村、农民这三个问题。中国是一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
1.农村问题
目前突出表现在户籍制度改革和农村经济发展问题上。以往的户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度是在计划经济体制下形成的，与目前的市场经济体制已不适应。户籍制度改革势在必行，只有这样才能进一步解放农村富余劳动力。但户籍制度改革以后，解放了的富余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，加快城镇化进程是消除城乡二元对立、改革户籍制度的必要的配套措施。
2.农业问题
主要是农业产业化的问题，市场经济是以市场为导向，根据市场配置资源的经济形态。目前农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。中国目前出现的粮食供过于求，价格低迷不是一个长期现象，而是一个阶段性问题。中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。中国应在转移农村富余劳动力的同时，通过加快农业机械化，提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，以适应“人世”的新形势。
3.农民问题
可以分为素质、减负和增收问题。农民素质问题，主要是指文化素质。提高农民素质是富民强国的重要举措。农民问题的另一个重大问题是减负问题，农民负担重直接影响农民收入的增加。农民负担重的一个重要原因是政府改革力度不够。因此，减轻农民负担首先应考虑加大力度进行机构调整。农民收入问题是近几年来“三农”问题的突出焦点。这几年农民收入增长缓慢，突出的原因是农民来自农业方面的收入增长缓慢，这主要是因为城镇化进程滞后，城乡人口分配不合理，城市消费群体比重较低。解决这个问题，特别要加强农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。
思维拓展
拓展1：中国封建社会的土地兼并问题
(1)土地兼并的根源：土地兼并的根本原因在于封建土地私有制和土地买卖制度的存在。在封建社会，由于封建土地占有关系不固定，加之土地买卖盛行，必然导致土地兼并现象的出现。
(2)土地兼并的影响：政治上，直接导致国家财政收入的减少，加剧社会的贫富悬殊，阶级矛盾尖锐，农民起义爆发，使一些王朝走向灭亡。经济上，对农民来讲，造成普遍贫困，使之无力购买手工业品;对地主来讲，封建地租重，使其更乐于买田置地，影响手工业扩大再生产，阻碍资本主义萌芽。
(3)封建政府对土地兼并的限制及作用：土地兼并与封建政府有直接的利害冲突，两者的矛盾在于争夺财源，因而历代王朝都采取过抑制兼并的措施。如王莽的王田制、隋唐的均田制、王安石的方田均税法等。这些措施虽能暂时起到一定作用，但由于不能触动封建土地私有制，因而无法从根本上解决问题。农民阶级通过起义的方式，进行均田免粮，来解决土地兼并问题，但由于自身的局限性，也不能成功。
拓展2：小农经济为什么能够长期存在与发展
小农经济以家庭为生产、生活单位，农业和家庭手工业相结合，生产主要是为满足自家基本生活的需要和交纳赋税，是一种自给自足的自然经济，是中国封建社会农业生产的基本模式。
小农经济下的农民，不同程度地拥有一定的土地、农具、耕畜等生产资料，具有生产的积极性。他们的经营规模小，生产条件简陋，缺乏必要的积累和储备能力，但却具有顽强的生命力。为了求得生存，他们在有限的土地上，努力提高耕作技术，尤其注重改良土壤和施肥，使地力长期保持而不必休耕，尽可能提高单位面积产量。
小农经济是封建王朝财政收入的主要来源。它的兴衰，关系到封建经济的繁荣和封建政权的安危。历代明智的封建统治者，都采取重农政策，注意减轻农民的负担，扶植小农经济。
社会生产力和商品经济的发展，加强了农民与市场的联系。与市场相联系的农民家庭手工业，如棉纺、丝织、制茶等也得到发展。
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