提倡大学生到基层就业，是我国政府不断拓宽就业渠道，缓解就业压力的举措之一。但这项利国利民的良策至今在一些地区还未见大的成效，其中既有许多横亘着的藩篱，也有大学生自己跨越不了的障碍。

今年1月初，我国出台了加强高校毕业生就业工作的7项措施，第一项就是“鼓励和引导毕业生到城乡基层就业”。这足以说明党和政府对促进就业的重视。这对基层企业特别是广大农村来说，也是一个大的喜讯。然而，现实情况是，要真正让大学生顺利到达基层，特别是扎根农村安心工作，说起来容易做起来难，因为这其中既有许多横亘着藩篱，也有大学生自己跨越不了的障碍。

想来来不了

在基层，特别是偏远的农村，大量需要教育、卫生、农业、林业、水利和畜牧等行业的专业人才，特别是教师。

按照我国现行的中小学教师编制标准规定，城市、县镇和农村小学生师比为19：1、21：1和23：1，初中生师比为13.5：1、16：1和18：1。此标准致使我国中小学教师尤其是农村教师编制大幅减少。特别是由于编制标准的城乡倒挂，更加剧了农村中小学教师数量的严重不足。

2008年某县教育系统共缺老师221名，在教育局多次要求下，县编委最后给了112个编制名额。因为受编制限制，一些有心到基层从事教育事业的大学生，被挡在了门外。2007年毕业于某师范大学英语本科专业的小王，2008年和87位报名者竞争5个中学英语教师的岗位，但最终因位居第六名而遗憾落选。待到今年再考时，这个县招考教师的名额更少了，为了保险，小王降低了档次，报考了小学英语教师，经过努力，笔试面试都入围了，可最后还是被挤掉了，因为原定退休的教师没被批准，没有编制。小王也只好与心爱的教育事业说“再见”了。

来了留不住

前些年，在分灶吃饭的财政体制下，每个单位，尤其是乡镇一级，每增加一个工作人员，就多一个人吃饭，财政就多一分压力。许多乡镇入不敷出，拖欠工资严重。山东肥城市桃园镇教育办公室主任雷印迎说，“农村教师待遇偏低是回避不了的事实。在同一县内，城乡教师收入相差三分之一以上，而且农村教师不享受住房公积金等政策，甚至有的县农村教师没有医疗保险，有病不敢看……这些都严重影响了教师献身教育事业的积极性。”

实行县市工资统筹后，保证了乡镇财政供养人员工资按时发放，乡镇有了增加人员的积极性，但多数地方总的财力还是不足，没有能力在短期内大量增加财政供养人数，只能根据各地经济发展，视财政收入状况，先急后缓，先上边后基层，在有条件的时候逐步充实基层人员。

在一些偏僻边远地区，即使来了大学生，也常因为交通、通信、生活等方面费用高，且岗位福利待遇低、工作环境差等原因而很快流失。仅桃园镇，近几年先后有50多位教师“孔雀东南飞”，而新分配来的教师才20多个，全镇在职在岗的教师已经由2000年的500多人急剧下降到如今的320人。笔者曾调查过一个村联合小学，校长争取了三年，好不容易要来一名英语教师，是刚毕业的女大学生，一个人要教三个年级8个班的英语，每天从上午到下午，一刻不停地讲。因为缺钱，学校没有录音机和播放设备，她嗓子都讲哑了。由于学校没有伙房，没有宿舍，女教师晚上一个人住在简陋的教室里，整天为生活和安全担忧。为此，校长天天担心“浅水里养不住大鱼”。

信息不对称

由于基层信息网络不健全，因而造成基层就业信息匮乏。笔者先后调查了某市举办的10场大型人才招聘会，没有一场是针对农村所需人才的。至于农村到底需要什么人才，什么专业，什么水平，数量是多少等，从没有专门的介绍。因为在相当多的地方，有关部门根本没有意识到建立关于农村权威、动态、和经济发展对称的人力资源供求信息平台的重要性。