都说“胳膊拧不过大腿”，然而，在美国却不一定呢。前有21个熊孩子状告奥巴马，制造了地球第一大案;现在，美国波特兰公司状告移民局不公正。

事情是这样的，今年6月，两个位于俄勒冈州波特兰的小公司，网络开发公司Tenrec Inc.和景观设计公司Walker Macy LLC.，今年分别为他们的外国雇员(乌克兰籍高级程序开发员和中国籍设计师)进行了H1-B工作签证的申请，然而，这两个人都没有在今年的H1B“乐 透”抽签中被抽中，因此只能中断他们在这两家公司进行的项目。

两家公司认为移民局对H1B工作签证的抽签系统有问题，不仅不透明，甚至没有法律依据(no legal justification to support the H-1B lottery system)。另外，他们还认为现行的H1B工作签证的发放应该依据申请提交的顺序，他们在律师函里着重指出了分别给各自的外国雇员填写和投递申请材料 的时间(2016年4月1日当日或此后一两天的时间)，并强调这是移民局规定的收取申请的最早的时间段。不仅如此，两家公司的诉讼请求里还要求修改现行的 5天收取材料的限制，而改为提交申请的时间为一年之内。

随后，移民律师机构(U.S. immigration attorneys’ organization)也向移民局提交了他们的请求，请求移民局公开H1B的抽签系统的工作流程。

H1B是指特殊专业人员/临时工作签证Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas ，是美国最主要的工作签证类别，发放给美国公司雇佣的外国籍有专业技能的员工。持有H1B签证者可以在美国工作三年，然后再申请延长(最多三年)，但前提 是签证者仍然被雇佣，并且其工作仍然被雇主所需要，并能持续产生价值。

每年H1B的常规配额(为8.5万，其中包括2万个留给在美国获得硕士或以上学位的申请人，其余6.5万普通名额提供给美国本科学位及以上的申请人(6.5万名额中有6800个名额专为智利和新加坡公民保留)。

并不是每年的H-1B都需要抽签。10年前，8.5万H-1B名额绰绰有余，根本不需要抽签，申请就通过。近几年来，由于申请人数暴增，H-1B名额供不应求，移民局才开启了抽签程序。

移民局每年4月1日开始接受H-1B申请，如果接受申请的五个工作日内接受申请数量超过H-1B名额，则开启抽签程序。

2014年4月(2015财年)，美国移民局宣布接收到17.25万份H-1B申请，开启抽签程序。

2015年4月(2016财年)， 移民局收到23.3万份申请;2016年4月(2017财年)，移民局收到23.6万份申请。尽管对于留学生来说找工作的压力日渐增大，但每年的申请人数却直线上升。

一旦开启抽签模式，有一点需要说明的是，不管是6.5万或2万名额，这里面都包含了硕士学位以上申请人。也就是说，除去智利和新加坡公民外，所有申 请人(不论学位)先放进抽签系统进行抽取，从2万个留给硕士及以上学位的申请人开始。拥有硕士及以上学位的申请人如果在2万个名额中没有被抽中，将被并入 6万5千个普通名额，进行第二次抽签。可见，由于有两次机会，拥有美国硕士及以上学位的申请人被抽中的几率相对会高一些。另外，美国政府和非营利机构 (Non-for-profit Organizations)，以及学术研究机构(高校或高级教育机构)的工作签证申请人是不用参加抽签的，所以8.5万名额里还需要扣除这部分申请人。

电脑抽签仅仅是H1B抽签的第一步，通过的申请者进入正常审批(Pending)程序，通常是3个月。这期间，移民局会浏览每一个被抽中的申请者的资料，就算被抽中的申请者也有可能在这个环节被排除。

关于H1B抽签的流程，一直以来，移民局都对外宣称是由计算机系统完成的。鉴于计算机系统的随机性，所以H1B抽签又被称为“H1B Lottery”。由于抽中几率每年都在下降，在刚刚过去的2017财年的H1B申请中，中签率对本科生来说不足30%(中国留学生中签率不足10%)， 整个过程的确和中乐透无异。

此前有分析报道猜测，尽管移民局对外宣称抽签单纯的由计算机系统完成，但仍有一些蛛丝马迹让人猜测或许有人为的痕迹。比如，由于每年到美国学商的留 学生日渐增多，加上金融相关公司大批招人，也许为了“避免”申请者过于集中，这些有“背景”的公司的申请被抽中的几率格外的低，与此同时，一些与商业无关 的机构中签率却有显著提升。还有从移民律师处得到的“小道消息”显示，移民局不可能在几天之内就完成上万份的初级筛选，他们“亲眼看到”，送申请文件的大 卡车开进移民局里，然后移民局的工作人员“凭心情”，选取几辆车留下，几辆车开走……因此，留下的车就是“抽中”的。

当然，这些都只是猜测而已，没有确凿证据证明抽签过程有人为的干预。只是，移民局从未公开过抽签流程，不免让人怀疑。

波特兰两家状告移民局的诉讼就大胆宣称，国会建立了一个基于机会的H1B签证的分配制度，而USCIS却在国会意图外行事，并且，这个系统正被大公 司所操控，这种操控正在损害着小公司的利益，因为抽签系统已经导致一些更大公司通过自己的子公司来为同一雇员申请多次工作签证，大大增加了其外籍员工抽中 的概率。

移民局自然不同意这样的指证，于是在成为被告后，立即向俄勒冈地方联邦法院提出申请撤销此案。9月23日，俄勒冈州地区联邦法庭法官迈克尔·西蒙 (Michael H. Simon)驳回了移民局的申请，此案由此进入正常法律程序进行审理。西蒙法官支持两位原告的指控，他认为，对于第一年没有被抽到的人，移民局现在的抽签 系统并没有给他们第二年抽签的任何优先权，并且认为原告的控诉理由足够充分。

尽管是地方法院审理此案，但此案仍然引起了全国的关注。现在，关于此后H1B抽签的走向有不同的猜测，最大胆的莫过于“取消抽签”，但这基本是不可 能的，毕竟申请人数之众，如果移民局需要逐个审查每个申请文件，那么，按照美国政府办公的速度，不花上一年半载的时间恐怕是不行的;目前被认为如果原告胜 诉最有可能实现的改革则是第一次抽签没中的申请者在第二年抽签时被给予优先权，另一个改进则是加大申请者背景审查力度。另外还有一些基于希拉里移民政策的 猜想，比如移民局会增加STEM专业的申请者的配额，或者雇主可以直接给外国雇员申请绿卡，不通过H1B等。

2013年，美国参议院通过的两党起草的“全面移民改革法案”中有增加工作签证名额的内容。这一改革法案中，每一财年的工作签证名额被提高到11 万，根据情况发展变化最多可以增加到18万之多，可惜此法案在众议院未能投票。其实，增加名额，或许才是解决H1B低中签率的方法吧!

以上是美国波特兰公司状告移民局不公正全部内容。

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