美国EB-5投资移民区域中心法案9.30大限最后20天，美国国会针对EB-5变法的行动姗姗来迟。在此来分析最新美国移民改革动向。

继9月8日参议院司法委员会主席Grassley联合前参议院司法委员会主席Leahy参议员致信参议院多数党领袖Mitch McConnell(共和党)和少数党领袖Harry Reid(民主党)，列举EB-5欺诈违规罪状并呼吁“不改革则关停”的第二天，众议院司法委员会主席Goodlatte向国会提出了一份名为“American Job Creation and Investment Promotion Re-form Act of 2016(2016美国就业创造与投资推广改革法案)”的新草案。

此次EB-5改革最新草案和去年的S1501提案大部分改革建议条款相似，不过内容更强调“区域中心诚信条款”，不难看出草案发起人致力于严审区域中心的决心。

以下为新草案的主要改革内容：

1、  区域中心法案延期5年至2021年9月30日;

2、  提高投资额度，TEA项目涨至80万美元，非TEA项目涨至120万美元，同时投资额至少每5年根据CPI调整一次;

3、  修改TEA的定义，将TEA地区分为城市优先地区、乡村和关闭的军事基地三种类型;TEA的认定将不再依赖失业率而是贫困人口比例;赋予国土安全部对TEA定义的决定权;TEA认定的有效期为两年;

4、  对每财年的EB-5签证名额进行分配，其中2000张签证预留给偏远地区，2000张预留给城市优先投资地区，上述两个类别的签证配额如当年未使用完则顺延至下一财年度使用;

5、  间接就业最高只能达所要求就业的90%。即，每位美国投资移民EB-5投资人须创造的10个就业中，最多9个可通过间接就业产生，剩余1个或更多则是通过直接就业产生;

6、  区域中心拥有者必须是美国公民或绿卡持有者，外国政府的实体不能提供资金或参与到区域中心中;区域中心/NCE(新商业企业)/JCE(就业创造企业)的人员资料如指纹等需提供给FBI;

7、  加强对EB-5项目的监管，现场审查每个NCE(新商业企业)，至少每年审查一次;区域中心每年支付2.5万美金费用用于EB-5诚信基金，少于20名海外投资人的区域中心则只需支付1万美金;该诚信基金将用于支持区域中心合规的各项审查;

8、  EB-5项目海外推广机构必须通过项目方在移民局登记备案，必须披露其所收取的推广费用;

9、  投资人资金不能用于购买公开发行的债券;

上述改革条款在法案获得通过时立即(或者90天内)生效;但对于以下申请进行豁免：1)个人I-526申请在2015年6月1日之前递交的，或是在法案生效前就获得批准的;2 )项目I-924模范认证申请在2015年6月1日之前递交的，或者是法案生效前就获得批准的。

此份EB-5改革新草案旨在全面提高美国投资移民的申请门槛，同时加强对EB-5行业的严审和监控。不过，根据美国国会的立法程序，一个新法案的通过，需要经历向委员会申报、两院通过、总统最终签字等繁琐程序。姑且不论在EB-5改革条款上存在的诸多争议，即便走快速流程，一份草案在9.30大限最后20天内从修改定稿上升至提案、到议案再到成为最后的法案基本是不可能的。而且目前正值美国总统大选，因此国会在9月30日前通过EB-5改革的可能性很小，很有可能会按现行法案进行短暂延期，为后续的改革立法争取时间。

值得关注的是，为何在9.30大限最后不到一个月内，EB-5改革强硬派仍然会抛出一个争议性如此大的改革草案，尤其是几近严苛、会引起全行业反对的法案生效条款(回溯条款)?对此，有分析认为，一直以来，EB-5改革最大的绊脚石就是乡村派和城市派在TEA认定以及相应的签证分配上无法达成妥协，导致变法数次无果。而此次草案先行抛出回溯条款这一霸王条款，极有可能是谈判过程中的一种技巧应用，即，在后续EB-5改革博弈中以放弃此争议性特别大的条款为条件，置换改革对立阵营在争议性较小的条款上做出相应的让步，最大限度为乡村派争取利益。

虽然距离EB-5最终变法还有一段路要走，但从此次草案的提出我们能很明显地感受到美国国会改革EB-5投资移民的决心，尤其是最没有争议的涨价条款已势在必行。

以上是最新美国移民改革动向全部内容。

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