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18岁的米盖斯是巴西南马托格罗索州2013年的“高考”探花，他可以任意选择本州的大学，但是他最终填报了780公里之外的巴拉那州立大学医学专业。米盖斯说：“到远离家乡的地方学习将给我更大锻炼机会，我将放弃家庭为我创造的舒适条件，同时我也会利用在外州学习的机会，更好地了解自己的国家。”

米盖斯之所以能够从相对落后的南马托格罗索州顺利被巴拉那州的“名校名专业”录取，归功于巴西从2009年开始的全国公立大学统一招生考试“ENEM”。

“ENEM”的全称是“国家中学教育水平测试”，从1998年开始推行，目的是衡量全国中学教育水平，相当于高中毕业考试。近些年来，这一考试的功能逐渐转化为大学入学考试，其成绩得到多数公立高校的认可。2009年，时任教育部长阿达提出将各联邦大学的入学考试统一，于是就出现了“新ENEM”，也就是全国范围内的测试，被称为巴西的“高考”。“ENEM”原本每年举行一次，从2013年开始每年在4月和11月举行两次。

“ENEM”针对的是公立大学，但不少私立学校也以此分数作为参考，因此它俨然成为巴西大学录取学生最重要的依据。在去年11月的“ENEM”考试中，巴西全国共设1.5万个考场，参与考生达到700万人。目前“ENEM”不仅是巴西规模最大、参与考生最多的考试，同时也是世界第二大考试，仅位列中国高考之后。

“ENEM”一般分两天举行，第一天考试时间为4个半小时，内容为人文和自然科学知识;第二天考试时间5个半小时，内容为外语、数学和葡萄牙语写作。在外文考试中，考生可以在英语和西班牙语中二选一。2013年11月的“ENEM”首日测试的问题包括巴西土地改革、2011年欧洲债务危机下爆发的游行、巴勒斯坦领土等;而第二天的作文则让考生谈谈对巴西禁止酒后驾驶的《零酒精法》的看法。

为保证试题的安全，所有试卷均用电子封条封口，封条上标明封口时间和打开时间;教育部还对互联网进行监督，防止考生用手机拍照将考卷内容泄露，但2013年考试中就监测到至少有24名考生在网上发布试题的图片，这些考生的成绩都被取消。与中国高考类似，在每天“ENEM”考试结束后的第一时间，一些教师就会在网络上、电视台讨论考题的答案，互联网上会专门跟踪这些讨论。考生的最终成绩大约在一个月后公布。

“ENEM”不仅面向应届中学毕业生，只要拥有中学学历、年满15岁的人均可报考，塞阿拉州71岁的老人索萨成为2013年最年长的考生。“ENEM”考试是自主注册的，可以多次参加，不少巴西学生都从高二就参加考试。这样到高三时，学生对考试的流程、考场的氛围都比较熟悉，能够更好地发挥自己的水平。前文提到的米盖斯总共参加过三次“ENEM”，成绩一次比一次好。

设立全国性的高考，是因为巴西教育部认为传统的入学考试将考生限制在一定的地域内，不利于学生的发展，也不利于巴西总体教育水平的提高。举例来说，如果一名学生希望学医但其家庭财力又不够负担其上私立大学，由于每个州只有一所公立联邦大学，他就很难进入自己喜欢的专业就读。而在相对较小州的公立大学，学生来源也仅限于自己的区域，难以让学校获得更大的名气，当然也难以吸引更多优秀的学生。

巴西的公立大学教学质量高，在国际上排名靠前，而且全部免费，因此对入学的要求非常高，竞争强烈。作为入学依据的“ENEM”也被考生分外重视，很多学生用数月甚至数年做紧张的准备，这些准备既包括知识上的，也包括心理上的。这种做法，自然也在社会上引起一些争议，有人认为这种考试方法并不是考查学生对所学内容的深入理解，而更多的是死记硬背;同时紧张等因素也对考生成绩有所影响，而且考试时间短，题量大，让很多学生无法发挥其真实水平。

还有一些社会团体认为大学入学考试阻碍了更多人接受高等教育。巴西在基础教育方面的投资相对较少，私立学校基础教育质量更高，因此要想获得免费高等教育的机会，首先要多年投入大量资金上私立小学和中学。为此，巴西公立大学还特别预留一定比例的名额给公立中学毕业的考生，其分数线相对较低。但为防止有考生最后一年转入公立学校“窃取”优惠政策，巴西教育部规定，必须在公立学校读够三年的考生，才享有优惠。

虽然全国性“ENEM”实施时间不长，也存在一些争议，但无可否认，“ENEM”考试具有很多优势，特别是这种考试方式中很少会有“走后门打高分”现象。这是因为考官判卷是在完全不知考生姓名的状态下进行的，因此能够保证所有考生一律平等，而不至于让有权势家庭的子女得以享受特权。

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