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2013广西推行会计集中核算制的经验探索
[摘要]广西各级地市县行政事业单位正在建立的“会计核算中心”正是集中核算制的典型模式，具体操作程序可概括为四个字:设、统、集、建。广西推行会计集中核算制过程中存在的问题:会计委派工作发展不平衡,委派会计职责不明,配套措施滞后,监督难以完全到位。对广西推行会计集中核算制的建议:把握好会计核算中心的定位,被核算各单位切实克服本位主义思想,及时进行旧体制、旧制度的废除,完善相关配套制度,将会计核算中心与政府采购制度有机地结合起来。
[关键词]广西;集中核算制;会计核算中心;委派制
广西区人民政府办公厅于2000年12月转发了自治区财政厅、监察厅联合制定的《关于认真开展会计委派试点工作的意见》。从此,广西的试点工作由自发阶段步入有序、快速发展阶段,截止2001年10月底,有7个县市、123个乡镇成立会计核算中心(以下简称中心),纳入中心的单位达1537户,集中到中心的会计人员达508人,会计核算中心的运行取得了明显的效果。
集中核算制是指由财政部门对党政机关、企业事业单位及乡镇集体企业和农村集体经济组织等单位委派会计负责人、会计、出纳、财务总监或财政稽查员。比如上海、四川、广东、辽宁等省市的某些地(市),委派下去实际上只是一种虚派,只发委派证书或收回会计人员工资,其编制人事关系留在受派单位,这样导致受派会计不安心工作,也不利于财政部门监督,也就起不到委派应有的效果。而集中上来的基本运作方式为:在财政部门设立会计核算中心,由中心对各预算单位的财务收支进行“集中管理、统一账户、分开核算”和会计档案保管。目前,广西各级地市县行政事业单位正在建立的“会计核算中心”正是集中核算制的典型模式。
一、广西推行会计集中核算制的程序
广西推行会计核算制的具体操作程序可概括为四个字:设、统、集、建。
“设”:对于纳入会计集中核算制的各单位不再设立会计机构和配备会计人员,只需一名兼职报账到核算中心报账,具体核算由核算中心负责。取消所属单位的银行存款账户,核算中心要在银行统一开设一个基本账户,统管单位的存款余额全部转入核算中心为其开设的内部账号,实行收支两条线管理。
“统”:纳入会计集中核算的各单位与会计中心签订委托书,确定委派、受托关系。同时,统一账户管理。所属单位的所有收入统一到核算中心,各单位上级主管部门的拨款及外单位划入的资金由银行自动记入核算中心账户,各单位预算外资金均先缴入中心账户,再由中心账户划解到财政集中专户,使用时由财政集中专户按规定返拨,实行收支两条线管理。
“集”:就是集中办理资金结算,会计核算和会计档案保管等业务,各单位的现金转账等资金结算,经费的拨入拨出等由单位指定人员到核算中心办理,单位经费支出和其他支出从基本账户核付。成立中心日以前的会计档案由各单位自行保管,成立核算中心日后的会计档案由中心统一保管。
“建”:就是建立严格的支出审批、凭证审核、现金管理、内部岗位责任等一系列管理制度,规范会计核算工作。但是成立会计核算中心以后,仍保持“三个不变”,即一是预算管理体制不变,年度经费预算仍由各预算单位编报;二是单位的理财机制不变,也就是资金的使用权和审批权仍在各单位;三是会计主体的法律责任不变,单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。
二、广西推行会计集中核算制取得的工作成效
(一)降低政府运行成本,转变政府工作作风
成立中心以前,广西各地乡镇里的“七站八所”无论有多少工作人员,均要指定一名同志兼出纳一名同志兼会计,有些站(所)才一两个人,自然就有人身兼数职,工作压力非常大。尤其是会计人员,由于近些年来财经知识更新较快,每年财政部门都组织培训,进行后续教育,不管站(所)里有没有经费都要参加,否则不予通过年检。乡镇几十个部门,上百人集中到县里培训三五天,自然是一笔不菲的开支。如今,乡镇里的中心只需十个八个同志负责就够了。原来的会计人员从压力中解脱出来了,领导也好协调其他任务,每年还能省一些培训经费用来开展工作。如防城区财政局以往在工资发放上每年要投入大量精力,至2001年2月底,仍欠发工资、保留补贴等历年总计4916万元。在2001年3月1日,该区对县直43个行政、事业单位试行集中核算后,不合理的拨款就大量减少,加上各单位应缴财政的资金通过“中心”直接划转,做到了及时、足额入库,财政可调度的资金明显增多,收支矛盾逐步缓解,2001年底该区不仅基本做到工资按月发放,而且还补发了2000年底前积欠的两个月工资,此举得到了人民群众的拥护。