第四节 行政诉讼法
一、行政诉讼的概念和特征
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依法审理并做出判决的活动。
行政诉讼的特征有：
1.提起行政诉讼的原告是与行政机关的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，即行政相对人。
2.被起诉的被告是做出具体行政行为的行政机关。行政机关委托其他组织做出具体行政行为，被起诉的也是委托的行政机关。
3.行政诉讼是人民法院按照司法程序解决行政纠纷的活动，不同于民事诉讼和行政复议。
【示例】
1.A企业因侵犯B企业的商标权，被所在县工商局吊销营业执照。A企业不服，向该县所属市的工商局提出行政复议。市工商局经过复议，维持了县工商局的处罚决定。A企业对复议决定不服，向人民法院提起行政诉讼。依照法律规定，该诉讼的被告应当是( )。(2005年试题)
A.县工商局 B.市工商局 C.县工商局和市工商局 D.B企业
二、行政诉讼的特有原则
1.被告对做出的具体行政行为负举证责任原则。
2.人民法院对具体行政行为的合法性进行审查原则。不审查适当性，只有在行政处罚显失公平时才审查适当性。
3.人民法院审理行政案件不适用调解原则。
4.行政诉讼不停止具体行政行为执行原则。
【示例】
1.在行政诉讼中，人民法院( )。
A.原则上只审查具体行政行为的合法性
B.只审查具体行政行为的合理性，
C.全面审查具体行政行为的合法性与合理性
D.只审查具体行政行为在实体上的合法性，不审查其在程序上的合法性
【答案】A
2.在行政诉讼中，对具体行政行为的合法性( )。
A.原告负举证责任 B.被告负举证责任
C.原、被告均负举证责任 D.原、被告均不负举证责任
【答案】B
三、行政诉讼的受案范围
《行政诉讼法》第11条规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
1.对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;
2.对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;
3.认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;
4.认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;
5.申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;
6.认为行政机关没有依法发给抚恤金的;
7.认为行政机关违法要求履行义务的;
8.认为行政机关侵犯其人身权、财产权的;
9.法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
此外，《行政诉讼法》和《解释》还规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
1.国防、外交等国家行为，即国务院、中央军委、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为，
2.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;
3.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;
4.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为;
5.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;
6.调解行为以及法律规定的仲裁行为;
7.不具有强制力的行政指导行为;
8.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;
9.对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
【示例】
1.公民、法人或者其他组织有下列情形的，依法可以提起行政诉讼的有( )。(2007年试题)
A.对行政处罚不服
B.对国家机关宣布紧急状态的决定不服
C.对行政强制措施不服
D.对国务院颁布的行政法规不服
E.对以国家名义实施的有关国防事务的行为不服
【答案】AC
2.根据有关法律的规定，人民法院可以受 理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的行政诉讼( )。(2005年试题)
A.行政机关对其工作人员的免职决定
B.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为
C.行政机关发布具有普遍约束力的命令
D.行政机关违法要求履行义务
E.行政机关拒绝颁发许可证
【答案】DE
3.人民法院不受理公民、法人或其他组织对( )提起的行政诉讼。
A.国防、外交等国家行为 B.抽象行政行为
C.行政终局裁决行为 D.内部行政行为
E.不作为行政行为
【答案】ABCD