五、行政诉讼的起诉、受理、审理和判决
(一)行政诉讼的起诉
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。由法律、法规授权的组织所做的具体行政行为，该组织是被告;由行政机关委托的组织所做的具体行政行为，委托的行政机关是被告。
申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道做出具体行政行为之日起3个月内提出。但法律另有规定的除外。
提起行政诉讼应当符合下列条件：
1.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;
2.有明确的被告;
3.有具体的诉讼请求和事实根据;
4.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
【示例】
1.如果复议机关改变了A市审计局的处罚决定，而A市电视台对该复议决定仍不服并提起行政诉讼，那么该诉讼的被告应该是( )。
A.复议机关
B.A市审计局
C.复议机关和A市审计局
D. A市审计局和复议机关的行政首长
【答案】A
2、被审计单位对财务收支审计决定不服的，向人民法院提起行政诉讼的期限是自收到审计决定之日起( )(2006年试题)
A.1个月 B.2个月
C.3个月 D. 6个月
【答案】C
(二)行政诉讼的受理
人民法院接到起诉状，经审查，应当在7日内立案或者做出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交做出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
【示例】
1.受诉人民法院自收到起诉状之日起7日内既不立案，又不作裁定的，则( )。
A.起诉人可以向上一级人民法院申诉或上诉
B.上一级人民法院认为符合受理条件的，应当予以受理
C.上一级人民法院受理后，可以移交或指定下级人民法院审理
D.上一级人民法院受理后，可以自行审理
【答案】ABCD
(三)行政诉讼的审理
人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员应当是3人以上的单数。
经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉;被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所做的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。
行政诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：
1.被告认为需要停止执行的;
2.原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的;
3.法律、法规规定停止执行的。