日前，国家电网(下称“国网”)《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》(下称“并网意见”)，这一光伏行业的新政策一出台，立刻引起了国内光伏市场的轰动。
多位业内人士对《第一财经日报》表示，欧美“双反”倒逼中国打开国内市场，这本是意料之中，但国网对分布式光伏并网如此快速和巨大的态度转变，确实是意外。有了这一政策，国内光伏市场启动在即，尤其是将利好沿海地区的中小型分布式光伏发电项目。
不过，国内市场的发展仍面临着不少问题：首先，按照规划，国内市场充其量只能弥补30%的欧美市场空间损失;更为重要的是，对分布式光伏发电来说，并网不是主要问题，其盈利模式和电价补贴实施才是国内市场能否启动的关键。
投资回报率有望达10%以上
中国光伏组件产能占全球60%~70%，其中海外市场占国内光伏企业全球市场的 80%以上，但欧美“双反”对国内光伏行业造成巨大打击。“不管怎么说，分布式光伏发电并网政策的出台也是国家在这方面的一个积极表态。同时也是国内光伏市场开启的信号。”国内一家大型光伏企业人士张林(化名)表示。
国内光伏市场在2011年开始放大，主要得益于“金太阳”示范工程、太阳能屋顶计划、上网示范电价等政策。因此，在2012 年海外市场贸易战的严峻形势下，国内市场成为国内企业重中之重。
日信证券预计，国内市场占全球市场的份额将从2011年的8.18%，上升到2012年的16.67%。同时，因目前东部并网发电成本跟终端销售电价已经较为接近，已下降至0.9元/kwh，如果按照媒体报道中的度电补贴力度，自发自用和多余电量上网均享受同等电价，投资回报率可以达到 10%以上。
张林认为，如果欧洲“双反”也像美国那样，国外市场就基本关闭了，企业只能去抢占新兴市场。因此，对大厂商来说，明年针对中国区的出货肯定会增加的。
中小型自发自用项目将受益
新意见中的更大亮点在于：为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用。电网企业为支持分布式光伏发电分散接入低压配电网，允许富余电力上网，电网企业按国家政策全额收购富余电力，上、下网电量分开结算。分布式光伏发电项目免收系统备用费。如果是按照6兆瓦的项目计算，这笔费用或达到上百万元。
对此，国网新闻发言人张正陵也表示，分布式光伏电源具有小而分散、技术简化等特点，但目前成本仍比较高，如果并网再收费就会进一步增加项目开发成本，不利于发展。
多家光伏企业管理层也告诉本报，这对于中小型自发自用的分布式电站会带来很大的促进作用，因为10兆瓦以上的电站项目通常是在中西部地区的，而国网所给予支持的这类项目大量集中在沿海及东部城市。
一家大型光伏企业副总经理梁先生对记者说，国网的做法意味着有不少自发自用项目可以自己建设电站，如果有多余电量的话，可能会通过大型电网并到国网的网络上。
“从宏观角度看，国网是在将自己的一部分利益转给国内光伏行业。因为，有一部分电力是可以他们供应的，现在变成企业可以自己建设电厂自己发电了。而且，国网还开辟了办项目的绿色通道，促使中小型的光伏项目能尽快建成。”
并网意见还确定了分布式光伏界定标准。“据国际上有关国家及组织界定标准和我国电网特点，考虑10千伏单回线路输电容量约5～8兆瓦，并且国家对电源的统计口径为6兆瓦及以上，意见明确的适用范围是：位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦。根据测算，该范围能涵盖所有的屋顶和光电建筑一体化项目。”
中环光伏工程一位高层告诉本报记者，这一定义再次将分布式发电及大型地面电站做了区隔，今后各方哪些是属于分布式发电、哪些被叫做地面电站也会更明确。
启动关键在电价补贴
虽然分布式光伏发电成本已明显下降，投资回报的吸引力增强，但是分布式光伏“救市”的力度仍有限，而且在推广中还要继续面临一些绕不过去的问题。
一位光伏行业分析人士对本报表示，按照最新“十二五”规划，到2015年，中国太阳能发电装机容量达到21吉瓦，2011年装机累计是3吉瓦，也就是说，今后几年每年约增5吉瓦。
在此限制下，“国内市场充其量只能弥补30%的欧美市场空间损失，仍需整合关闭掉30%的国内落后产能(12吉瓦)，转移8%产能(3吉瓦)去海外规避‘双反’，这样市场才能恢复平衡。因此，大家不应盲目乐观。”上述分析人士说。
此外，高成本也是制约分布式光伏发电规模化发展的主要因素。但目前要解决这一问题的关键之处在于国家的电价补贴政策。
张林表示，现在发展分布式光伏应该更多考虑其盈利模式和电价补贴实施的问题。比如，在江浙沪三地的分布式发电成本比西部高，那么1元钱的上网电价是无法盈利的。另外，作为企业，更关心的是财政补贴能不能按时发放。
张正陵称，分布式光伏是在政府政策和补贴下发展的，因此它未来的发展规模一定是按照政府的规划范围，并不取决于国网的措施，关键取决于政府补贴。而规划以外的不好发展，因为拿不到补贴。
实际上，中国可再生能源补贴目前遇到了比较严重的资金拖欠问题。在上周的一个光伏行业会议上，国家发改委能源研究所专家透露，所有上网电价的补贴资金只发到2010年9月。