政府预算和财政管理体制
一、政府预算的含义与原则
（一）政府预算的基本含义（掌握）
政府预算：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
例题：（2009年）具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的年度财政收支计划是（ ）。
A.政府预算
B.信贷计划
C.税收计划
D.国民经济发展规划
『正确答案』A
1.从技术性方面看，政府预算包含两层含义：
（1）从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，是政府的工作计划。
（2）从内容上看，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少，是政府部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
2.从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件。
政府预算是新兴资产阶级同封建专制统治进行斗争的产物。政府预算制度最早出现在英国。
例题：
1.从本质上看，政府预算是（ ）。
A.反映了支出上的优先权 B.是国家和政府意志的体现
C.是重大的政治行为 D.体现了政府的年度工作重点和方向
『正确答案』B
2.（2008年）政府理财的主导和基本环节是（ ）。
A.信贷计划 B.政府预算
C.国民经济发展计划 D.年度投资计划
『正确答案』B
3.政府预算制度最早出现在（ ）。
A.美国 B.英国
C.中国 D.德国
『正确答案』B
（二）政府预算的职能（熟悉）
1.反映政府部门的活动
2.监督政府部门收支运作情况的功能
3.控制政府部门的支出
政府预算由各级人民代表大会审议、批准，预算调整须经同级人大常委会审议、批准。
（三）政府预算的原则（掌握）
完整性、统一性、真实性、年度性、公开性。
1.完整性原则
政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动。
2.统一性原则
3.真实性原则
4.年度性原则
世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。我国采用历年制。
5.公开性原则
例题：
1.世界上绝大多数国家所接受的预算原则有（ ）。
A.完整性 B.专用性
C.公开性 D.真实性
E.灵活性
『正确答案』ACD
2.我国预算年度的起止时间是每年的（ ）。
A.1月1日至同年的12月31日
B.4月1日至次年的3月31日
C.7月1日至次年的6月30日
D.10月1日至次年的9月30日
『正确答案』A
（四）政府预算的分类（了解）
例题：
1.按照预算编制形式分类，政府预算分为（ ）。
A.绩效预算 B.单式预算
C.投入预算 D.复式预算
E.规划项目预算
『正确答案』BD
2.经常预算的主要收入来源是（ ）。
A.税收 B.国债
C.收费 D.专项收入
『正确答案』A
3.（2009年）根据政府预算编制依据的内容和方法，可将政府预算分为（ ）。
A.增量预算 B.零基预算
C.年度预算 D.单式预算
E.复式预算
『正确答案』AB
4.可以保持各项财政收支指标连续性的是（ ）。
A.年度预算 B.多年预算
C.增量预算 D.零基预算
『正确答案』C
5.我国的政府预算由（ ）组成。
A.中央和地方两级预算 B.中央、省、市三级预算
C.中央、省、市、县四级预算 D.中央、省、市、县、乡五级预算
『正确答案』D
6.（2008年）下列关于政府预算的表述中，正确的有（ ）。
A.政府预算经过同级人民代表大会的审查和批准才能生效
B.政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间作出的选择
C.政府预算体现了政府年度工作重点和方向
D.我国的预算年度实行跨年制
E.政府预算按照编制形式分类，分为增量预算和零基预算
『正确答案』ABC
二、我国政府预算制度改革
为适应社会主义市场经济发展和建立公共财政体制的要求，我国政府从1998年开始，进行了以实行部门预算、收支两条线、国库集中收付制度和政府采购制度等为主要内容的预算管理制度改革。
（一）政府预算制度改革的必要性和重要性
1.是建设社会主义政治文明的本质要求
2.是发展社会主义市场经济的必然选择
3.是构建公共财政体制的基础
我国财政改革的目标是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政。进行以建立部门预算制度、实行国库集中收付制度、实行政府采购制度等为主要内容的政府预算制度改革，是我国构建公共财政框架的关键性和基础性环节。
（二）政府预算制度改革的主要内容（掌握）
政府预算制度改革是公共财政改革的核心内容。政府预算制度改革的总体目标是公开透明、科学规范、廉洁高效、完整统一。
1.建立科学规范的部门预算制度
部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。
2.推行国库单一账户体系
在国库单一账户体系下，所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户；对不同类型的支出，由财政部门通过国库单一账户体系直接支付或者授权各部门支付到个人、用款单位或者商品供应商和劳务提供者。
3.实行政府采购制度
政府采购运行机制是集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅；公开招标与非公开招标相结合；委托采购与自行采购相结合。
4.建立先进完备的预算技术保障体系
（1）建立科学规范的政府预算收支分类体系
（2）提高政府预算管理信息化水平
政府部门要建设以部门预算编制和国库集中收付管理为核心的“金财工程”。
（3）改进会计核算和报告体系
例题：
1.我国公共财政改革的核心内容是（ ）。
A.税收制度改革 B.收入制度改革
C.征管体制改革 D.政府预算制度改革
『正确答案』D
2.政府预算制度改革的总体目标是（ ）。
A.廉洁高效 B.公开透明
C.科学规范 D.公平公正
E.完整统一
『正确答案』ABCE
3.（2009年）我国近年来政府预算管理制度改革主要内容包括（ ）。
A.实行分税制体制 B.建立部门预算制度
C.实行工商税制改革 D.实行国库集中收付制度
E.实行政府采购制度
『正确答案』BDE
4.我国政府采购运行实行（ ）的机制。
A.分散为主，集中为辅 B.集中为主，分散为辅
C.集中为主 D.分散为主
『正确答案』B 外语学习网
5.在国库单一账户体系下，所有收入通过代理银行直接缴入（ ）。
A.国库 B.财政专户
C.各单位账户 D.执收单位账户
E.过度账户
『正确答案』AB
三、财政管理体制内容和类型
财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。
（一）财政管理体制的基本含义（掌握）
财政管理体制：国家管理和规范中央与地方以及地方各级政府之间的财政分配关系的根本制度。
广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。
（二）财政管理体制的内容（掌握）
1.财政分配和管理机构的设置
目前我国的财政管理机构分为中央、省、市、县、乡五级。
2.财政管理权责的划分
3.财政收支的划分
政府间财政收支划分是财政管理管理体制的核心内容。根据国际经验，政府间财政收支划分呈现出的基本特征是收入结构与支出结构的非对称性安排，即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。
4.政府间财政转移支付制度
政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。
最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。
建立政府间财政转移支付制度的目的：为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡问题，实现经济社会的稳定协调发展。
例题：
1.财政管理体制是确定中央与地方以及地方各级政府之间（ ）关系的一项根本制度。
A.领导与被领导 B.财政分配
C.利害 D.事权
『正确答案』B
2.财政管理体制的内容主要有（ ）。
A.政府间财政转移支付制度 B.实行政府采购制度
C.财政收支的划分 D.财政管理权责的划分
E.财政分配和管理机构的设置
『正确答案』ACDE
3.（2007年）财政管理体制的核心内容是政府间的（ ）。
A.财政管理机构设置 B.财政收支划分
C.企业隶属关系划分 D.税权划分
『正确答案』B
4.（2009年）财政管理体制核心内容是各级政府间的（ ）。
A.事权划分 B.财政收支划分
C.企业隶属关系划分 D.税权划分
『正确答案』B
（三）财政管理体制的类型（了解）
1.统收统支型——高度集中的预算管理体制
2.收支挂钩型
3.收入分成型——中央对地方财政收入或者其超收部分另行确定分成比例，目的是鼓励地方超收。
4.包干型（1980-1993年）
了解包干型的优缺点
5.分税制型（1994-）
例题：按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国从1994年开始建立了（ ）财政管理体制
A.统收统支 B.收支挂钩
C.包干 D.分税制
『正确答案』D