2013经济师初级经济基础讲义：政府预算周期

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二、政府预算周期

(一)政府预算周期和标准预算周期

考试内容：政府预算周期和标准预算周期

政府预算周期，也称为政府预算循环。严格的讲，政府预算周期包括预算编制、预算审批、预算批复、预算执行、预算调整、决算等几个环节。

实行标准预算周期是成熟市场经济国家政府预算管理的通行做法。一个标准的预算管理周期由预算编制、执行、决算与绩效评价三个阶段组成。

在预算周期下，每一预算年度中同时有三部预算并存，即：编制上年度决算草案、执行本年度预算、编制下年度预算草案。

(二)我国政府预算周期

考试内容：我国政府预算周期

我国政府预算的编制权和执行权在政府，政府预算的审查、批准和监督权在各级人民代表大会及其常务委员会。

我国政府预算年度实行公历制(历年制)，即从每年公历1月1日至当年12月31日。

我国政府预算周期包括预算编制、预算审查批准、预算批复、预算执行、预算调整、决算等环节。

编制→审批→批复→执行(预算调整)→决算

1.政府预算编制

我国中央政府预算编制坚持“两上两下”程序。

(1)一上：各中央部门将编制的部门预算草案报财政部审核。

(2)一下：财政部向中央各部门下达预算控制数。

(3)二上：各中央部门根据预算控制数编制“二上”部门预算草案报财政部。

(4)二下：财政部门批复预算。

预算批复是一个法律工作程序，是对预算执行的授权。

2.政府预算的审查和批准

政府预算草案编制完成以后，只有经过同级人民代表大会审查和批准后，才能成为政府预算。由全国人民代表大会表决批准中央预算。

3.政府预算执行

预算执行是整个预算周期的重要环节。预算执行包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费等内容。

中央政府预算由中央政府组织执行，具体工作由财政部负责。中央预算预备费使用必须经国务院批准，按规定用途使用。

国家金库制度是政府预算收支执行的载体，国家金库简称国库，是管理国家预算收入的收纳划分、留解和库款支拨以及报告财政预算执行情况的专门机构。从世界各国情况看，国库一般分为独立国库制、委托国库制和银行制三种。我国实行委托制，由中国人民银行代理国库业务。建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节。国库单一账户是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。

国库单一账户制度的主要特点，一是所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理;二是收入直接缴入国库或财政专户，取消设立收入过渡性账户缴款方式，将原有预算收入的就地缴库、集中缴库和自收汇缴三种缴款方式简并为直接缴库和集中汇缴两种方式;三是支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

4.政府预算调整

中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准，未经批准，不得调整预算。

5.政府决算

政府决算是指经法定程序由同级人民代表大会批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是政府经济活动在财政上的集中表现。

编制政府决算的意义，主要在于：(1)政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了预算年度政府活动的范围和方向;(2)政府决算反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模和速度;(3)政府决算是制定国家经济财政政策的基本依据;(4)政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源，并为制定安排下一预算年度预算收支指标提供数字基础。

财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。