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第八章 社会主义市场经济的宏观调控
一、社会主义国家的经济职能与宏观经济调控
(一)社会主义国家的经济职能
考试内容：社会主义国家的经济职能
社会主义国家的经济职能包括三个方面：
①对国民经济进行宏观调控的职能
②对国有资产管理和营运的职能：其目标是实现国有资产的保值增值
③承担社会经济基础设施和社会公共事业建设的职能
社会主义宏观经济调控是指社会主义国家从社会整体利益出发，为实现宏观经济总量的基本平衡和经济结构的优化，引导国民经济持续、健康、快速发展，对国民经济总体活动进行的总体调节和控制。
社会主义宏观经济调控的主体是国家，对象是国民经济总体活动，并通过对市场的调控来实现政府对国民经济进行宏观调控时，应政企分开，综观全局，以实现国民经济综合平衡为目标，以间接调控为主要管理手段。
(二)社会主义市场经济宏观调控的必要性
考试内容：实行宏观调控的必要性(掌握)。
在社会主义市场经济条件下，宏观调控的必要性表现在(多选题)：
①是社会化大生产的客观要求。
②是生产资料社会主义公有制的要求。
③是社会主义市场经济合理有效运行的需要。
④是使微观经济活动符合宏观经济目标的需要。
二、宏观经济调控的目标、方式和手段
(一)宏观经济调控的目标
考试内容：宏观经济调控的目标
宏观经济调控体系(是一个目标体系)是由宏观经济调控目标和宏观经济调控政策、方式和手段组成的。
宏观经济调控目标有(多选题)：
(1)保持经济总量平衡和结构优化。这是社会主义宏观经济调控的基本目标。
供求总量的平衡，是保持国民经济大体按比例发展的最基本的平衡。
经济结构是社会生产一定发展阶段上国民经济各部门、社会再生产各环节、社会各地区之间的比例、构成及相互关系。
(2)保持经济适度增长
(3)保持物价总水平的基本稳定：社会主义市场经济的价格机制以市场调节为主，政府对价格间接调控。
(4)实现充分就业和收入分配公平
(5)国际收支平衡
(二)宏观经济调控的方式
考试内容：国民经济宏观调控的方式(掌握)。
宏观经济调控有直接调控和间接调控两种方式。
直接调控就是国家用行政手段和指令性计划，而不通过市场机制来进行的宏观调控。
间接调控是国家用经济手段通过市场机制来实现的经济宏观调控。
两种宏观调控方式相区别的主要标志是国家采取的宏观调控手段是否通过市场机制这一中间环节来发挥作用。
社会主义市场经济的发展，客观上要求国家的宏观调控由直接调控为主转向间接调控为主，建立以间接调控为主的宏观经济调控体系。
(三)宏观经济调控的手段
考试内容：宏观经济调控的手段(掌握)
1.计划手段
在计划管理中采取指令性计划和指导性计划两种方式。计划体制改革，就是要从指令性计划管理为主，转变为以指导性的间接计划管理为主，即国家计划总体上应当是指导性的计划。
2.经济调控手段和经济杠杆
社会主义宏观经济调控以间接调控为主，就是主要依靠经济手段进行宏观调控。
经济手段是指依据价值规律的要求，通过运用与价值形式相关的各种经济杠杆调节经济主体的经济利益，以达到宏观经济调控目的。
3.法律调控手段
4.行政调控手段
发展社会主义市场经济，应以经济调控手段为主。
三、宏观经济调控政策及其综合协调
宏观经济调控政策主要有财政政策、货币政策、产业政策、收入政策等。
(一)财政政策
考试内容：财政政策(掌握其涵义和类型)
1.财政政策及其政策体系
概念：财政政策是指以国家为主体制定的，主要通过财政收支规模与结构的调整实现社会经济目标的经济政策。
财政政策是由财政收入、财政支出、预算平衡、国家债务等方面的政策构成的财政政策体系。
财政收入政策的主要内容是由税种和税率所构成的税收政策，财政支出政策的主要内容是政府的各项预算拨款政策。
财政收入政策和财政支出政策的主要任务在于调节社会总供给和总需求的基本平衡。(这也是宏观经济调控的目标。)
2.财政政策的调控作用及手段
财政政策在宏观调控中的作用：
①通过直接参与分配，对社会总需求和社会总供给进行调节，使之趋于平衡，促进经济稳定增长;②通过财政收支流向的控制对社会总供求结构进行调节，实现有限资源的充分利用和合理配置，促进经济结构优化，提高社会经济效益;③通过对国民收入再分配的控制，调节初次分配的格局，缩小收入分配差距，促进经济的协调发展。
财政政策的调控作用是通过财政手段实现的。
财政政策的手段主要有：
① 国家预算;
国家预算的赤字政策和结余政策可以分别对社会总需求产生扩张或缩小的功能。
② 税收：是筹集财政收入的主要工具。
③ 国债;
④ 财政补贴;
⑤ 转移支付。
3.财政政策的类型
根据财政政策在调节社会总供给和总需求方面的不同功能，可将财政政策区分为平衡财政政策、盈余财政政策和赤字财政政策三种类型。
(1)平衡(中性)财政政策：财政收支平衡，从而对社会总需求既不产生扩张性也不产生紧缩性影响。
(2)盈余财政政策(紧缩性财政政策)：通过增加税收而增加财政收入，或通过压缩财政支出来减少或消灭赤字，增加财政盈余，达到抑制社会总需求、消除总需求膨胀的效应。
(3)赤字财政政策(扩张性财政政策)：通过减税而减少国家财政收入，增加企业和个人可支配收入，刺激社会总需求，或通过扩大政府财政支出的规模，来扩大社会需求规模。
2007年的财政政策:
温家宝说，要继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。三是合理安排中央财政超收收入。
调整投资与消费的关系。坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求。保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。
2009年我国采取了积极的财政政策，而且得到了较好的执行，2009年第二季度政策效果开始显现，积极财政政策对抵制经济下滑发挥了重要支撑作用，推动了经济若干方面的发展。从宏观经济态势和需求来看，要坚持积极财政政策，以稳定和巩固来之不易的大好局面。
今年在综合分析判断国内外经济形势的基础上，中央决定2010年继续实施积极的财政政策。在“两会”记者会上，谢旭人部长已对积极财政政策的内容进行了重点阐释。主要内容体现在以下五个方面：一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构。三是落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。四是优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式转变。
(二)货币政策
考试内容：货币政策(掌握其涵义和类型)。
1.货币政策及其政策体系
货币政策是指国家为实现宏观经济目标而采取的控制和调节货币数量、信贷规模和利率水平及稳定币值的一种经济政策。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的。货币政策一般是由中央银行来制定和执行的。
2.货币政策的调控作用及手段
我国货币政策的目标是保持币值的稳定，并以此促进经济增长。
货币政策对宏观经济的调控作用是通过货币政策实现的。
货币政策的作用：
①通过调控货币供应总量调节社会总需求和社会总供给;②通过调控利率和货币供应量控制通货膨胀，保持物价总水平稳定;③通过对利率的调节影响人们的消费倾向和储蓄倾向，进而调节消费与储蓄的比重;④引导储蓄向投资转化，实现资源的合理配置;⑤通过干预汇率、利用外贸等办法来调节国际收支状况。
货币政策工具主要包括：
(1)存款准备金率：迅速抑制或扩大信贷规模。
存款准备金： 商业银行必须按规定把自己吸收存款的一部分交存中央银行，作为准备金。
存款准备金率即准备金占吸收存款的比率。
(2)再贴现率：调整货币供应总量。
再贴现率：是商业银行在向中央银行贴现票据时被扣除的利息和票面额的比率。
补充：贴现与再贴现
贴现是指企业或个人等商业银行客户由于资金需要，在票据未到期以前将票据卖给商业银行，商业银行按票面金额扣除贴现利息后，将余额付给持票人的一种融资行为。
再贴现是相对于贴现而言的，商业银行在票据未到期以前将票据卖给中央银行，得到中央银行的贷款，称为再贴现。中央银行在对商业银行办理贴现贷款中所收取的利息率，称为再贴现率。
再贴现率的高低不仅直接决定再贴现额的高低，而且会间接影响商业银行的再贴现需求，从而整体影响再贴现规模。这是因为，一方面，再贴现率的高低直接决定的再贴现成本，再贴现率提高，再贴现成本增加，自然影响再贴现需求，反之亦然;另一方面，再贴现率变动，在一定程度上反映了中央银行的政策意向，因而具有一种告示作用：提高再贴现率，呈现紧缩意向，反之，呈现扩张意向，这特别对短期市场利率具有较强的导向作用。再贴现率具有调节灵活的优点，但也不宜于频繁变动，否则给人以政策意向不明确印象，使商业银行无所适从。此外，再贴现率的调节空间有限，且贴现行为的主动权掌握在商业银行手中，如果商业银行出于其他原因对再贴现率缺乏敏感性，则再贴现率的调节作用将大打折扣，甚至失效。
(3)公开市场业务。
公开市场业务是指中央银行在金融市场上公开买卖有价证券，以此来调节市场货币量的政策行为。
调控机理：中央银行在公开市场上买进有价证券，等于向流通中投放货币，由此银根松动、市场利率下降，资金需求增加，信贷规模扩大;反之，中央银行出售有价证券，等于回笼货币，收缩信贷规模。
3.货币政策的类型
货币政策的核心是通过变动货币供应量来调节社会总供给与总需求。
根据货币政策在调节社会总供给与总需求方面的不同功能，可以把货币政策分为均衡性货币政策、扩张性货币政策和紧缩性货币政策三种类型。
(1)均衡性货币政策：保持货币供给量与需求量的大体平衡，以实现社会总供给与总需求的平衡。
(2)扩张性货币政策：货币供应量大大超过流通中对货币的客观需要量，其主要功能 是刺激社会总需求的增长。这一政策除在总需求不足时会刺激有效需求增加、促使供需总量趋于平衡外，在其他情况下实行扩张性政策，会造成或进一步加剧通货膨胀。
(3)紧缩性货币政策：货币供应量小于流通中对货币的客观需要量，其主要功能是抑制社会总需求。
当经济发展中出现有效需求不足时，需要降低存款准备率、再贴现率，中央银行在公开市场上买进有价证券;
当经济膨胀时，需要提高存款准备率、再贴现率，中央银行在公开市场上卖出有价证券。
(三)宏观调控的综合协调
考试内容：宏观经济政策之间的综合协调(掌握)。
除财政、货币两大宏观经济调控政策外，还有产业政策、收入政策、投资政策、消费政策和对外经济政策等，它们共同构成宏观经济政策体系。
进行宏观经济调控必须将各项宏观经济调控政策结合起来，综合运用。
综合协调体制要求：①目标统一;②政策协调;③功能互补;④适时适度。