为适应社会主义市场经济发展和建立公共财政体制的要求，我国政府从1998年开始，进行了以实行部门预算、收支两条线、国库集中收付制度和政府采购制度等为主要内容的预算管理制度改革。
（一）政府预算制度改革的必要性和重要性
1.是建设社会主义政治文明的本质要求
2.是发展社会主义市场经济的必然选择
3.是构建公共财政体制的基础
我国财政改革的目标是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政。进行以建立部门预算制度、实行国库集中收付制度、实行政府采购制度等为主要内容的政府预算制度改革，是我国构建公共财政框架的关键性和基础性环节。
政府预算制度改革是公共财政改革的核心内容。政府预算制度改革的总体目标是公开透明、科学规范、廉洁高效、完整统一。
1.建立科学规范的部门预算制度
部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。
2.推行国库单一账户体系
在国库单一账户体系下，所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户；对不同类型的支出，由财政部门通过国库单一账户体系直接支付或者授权各部门支付到个人、用款单位或者商品供应商和劳务提供者。
3.实行政府采购制度
政府采购运行机制是集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅；公开招标与非公开招标相结合；委托采购与自行采购相结合。
4.建立先进完备的预算技术保障体系
（1）建立科学规范的政府预算收支分类体系
（2）提高政府预算管理信息化水平
政府部门要建设以部门预算编制和国库集中收付管理为核心的“金财工程”。
（3）改进会计核算和报告体系
例题：
1.我国公共财政改革的核心内容是（ ）。
A.税收制度改革 B.收入制度改革
C.征管体制改革 D.政府预算制度改革
『正确答案』D
2.政府预算制度改革的总体目标是（ ）。
A.廉洁高效 B.公开透明
C.科学规范 D.公平公正
E.完整统一
『正确答案』ABCE
3.（2009年）我国近年来政府预算管理制度改革主要内容包括（ ）。
A.实行分税制体制 B.建立部门预算制度
C.实行工商税制改革 D.实行国库集中收付制度
E.实行政府采购制度
『正确答案』BDE
4.我国政府采购运行实行（ ）的机制。
A.分散为主，集中为辅 B.集中为主，分散为辅
C.集中为主 D.分散为主
『正确答案』B 外语学习网
5.在国库单一账户体系下，所有收入通过代理银行直接缴入（ ）。
A.国库 B.财政专户
C.各单位账户 D.执收单位账户
E.过度账户
『正确答案』AB
三、财政管理体制内容和类型
财政管理体制作为划分各级政府间财政关系的根本制度，其依据是政府职能界定和政府间事权划分。
（一）财政管理体制的基本含义（掌握）
财政管理体制：国家管理和规范中央与地方以及地方各级政府之间的财政分配关系的根本制度。
广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。
（二）财政管理体制的内容（掌握）
1.财政分配和管理机构的设置
目前我国的财政管理机构分为中央、省、市、县、乡五级。
2.财政管理权责的划分
3.财政收支的划分
政府间财政收支划分是财政管理管理体制的核心内容。根据国际经验，政府间财政收支划分呈现出的基本特征是收入结构与支出结构的非对称性安排，即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。
4.政府间财政转移支付制度
政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。
最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。
建立政府间财政转移支付制度的目的：为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡问题，实现经济社会的稳定协调发展。
例题：
1.财政管理体制是确定中央与地方以及地方各级政府之间（ ）关系的一项根本制度。
A.领导与被领导 B.财政分配
C.利害 D.事权
『正确答案』B
2.财政管理体制的内容主要有（ ）。
A.政府间财政转移支付制度 B.实行政府采购制度
C.财政收支的划分 D.财政管理权责的划分
E.财政分配和管理机构的设置
『正确答案』ACDE
3.（2007年）财政管理体制的核心内容是政府间的（ ）。
A.财政管理机构设置 B.财政收支划分
C.企业隶属关系划分 D.税权划分
『正确答案』B
4.（2009年）财政管理体制核心内容是各级政府间的（ ）。
A.事权划分 B.财政收支划分
C.企业隶属关系划分 D.税权划分
『正确答案』B
（三）财政管理体制的类型（了解）
1.统收统支型——高度集中的预算管理体制
2.收支挂钩型
3.收入分成型——中央对地方财政收入或者其超收部分另行确定分成比例，目的是鼓励地方超收。
4.包干型（1980-1993年）
了解包干型的优缺点
5.分税制型（1994-）
例题：按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国从1994年开始建立了（ ）财政管理体制
A.统收统支 B.收支挂钩
C.包干 D.分税制
『正确答案』D
四、分税制财政管理体制及其完善
（一）分税制财政管理体制改革的指导思想（了解）
1.正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进财政收入的合理增长。
2.合理调节地区间财力分配。
3.正确处理政府与企业间的财力分配关系。
4.坚持统一政策与分级管理相结合的原则。
5.坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。
（二）分税制财政管理体制改革的内容（掌握）
例题：
1.依据分税制预算管理体制的要求，按税种划分中央和地方的收入，其原则是（ ）。
A.事权和财权相结合 B.事权和收入相结合
C.分级管理 D.一级政府一级预算
『正确答案』A
2.下列不属于1994年分税制财政管理体制改革内容的是（ ）。
A.根据财权事权相统一的原则，合理划分中央与地方收入
B.按统一比例确定中央财政对地方税收返还数额
C.打破隶属关系，实施所得税收入分享改革
D.确立了新的预算编制和资金调度规则
『正确答案』C
3.根据分税制体制规定，将同经济发展直接相关的主要税种划分为（ ）。
A.中央税 B.中央与地方共享税
C.地方税 D.中央地方共管税
『正确答案』B
4.（2008年）下列税种中，从2002年1月1日起成为我国中央地方共享税的是（ ）。
A.增值税 B.所得税
C.证券交易印花税 D.资源税
『正确答案』B
5.现在中央和地方共享收入包括（ ）。
A.增值税 B.资源税
C.证券交易税 D.企业所得税
E.土地增值税
『正确答案』ABCD
6.我国目前的分税制中增值税在中央和地方间的划分比例是（ ）。
A.80:20 B.75:25
C.70:30 D.60:40
『正确答案』B
7.（2007年）按照我国的分税制财政体制，下列选项中（ ）不属于中央固定收入。
A.铁路运输部缴纳的房产税收入 B.国有商业银行总行缴纳的营业税收入
C.国家邮政局上缴的利润 D.省属企业缴纳的消费税收入
『正确答案』A
8.（2009年）下列税收中，属于中央固定收入的是（ ）。
A.增值税 B.营业税
C.资源税 D.消费税
『正确答案』D
9.（2008年）在我国，上级政府按照特定目的将其财政收入转用下级政府财政收入来源的补助形式，称为（ ）。
A.财力性转移支付 B.横向转移支付
C.一般性转移支付 D.专项转移支付
『正确答案』D
（三）分税制财政管理体制改革的主要成效（了解）
1.建立了财政收入稳定增长机制
2.增强了中央政府宏观调控能力
3.促进了产业结构调整和资源优化配置
（四）进一步完善分税制财政管理体制
1.科学界定政府职能，调整财政供给范围
（1）财政必须为国家机器的正常运转提供充分的财力保障。
（2）财政要不断增加对代表社会公共利益和长远利益的社会公共性的开支。
（3）财政要重视发挥收入再分配作用，保证地区间各项社会经济事业的均衡发展。
（4）强化财政的宏观经济调控职能，财政要逐步从一般竞争性项目投资领域退出，要加大对基础设施和其他政策性支出的投入力度。
（5）规范财政补贴范围。
2.合理划分政府间事权，界定各级财政支出范围
根据市场基础原则、效率原则、分级管理原则等要求，中央政府的事权和财政支出范围，大致可分为三类：
类型
经费来源
具体内容
（1）体现国家整体利益的公共支出项目，由中央政府直接负责的社会事务
经费由中央财政安排
主要包括中央政府的各类行政机构和少数由中央政府负责的社会公共事业支出
（2）中央和地方政府共同承担的社会事务
经费由中央政府与地方政府共同承担
一些跨地区的基础设施建设和公共安全、环境保护、社会统计等公共福利事业
（3）中央负有间接责任，但应通过地方政府具体负责实施的社会事务
中央政府通过对地方的转移支付来补助
如基础教育、公共医疗等
3.进一步改革和完善政府间财政转移支付制度
例题：
1.下列属于科学界定政府职能，调整财政供给范围的内容的是（ ）。
A.为国家机器的正常运转提供充分的财力保障
B.规范财政补贴范围
C.强化财政的宏观经济调控职能，加大对一般竞争性项目的投资力度
D.重视发挥收入再分配的作用，调节收入分配，实现社会公平
E.代表社会公共利益和长远利益的社会公共性的开支应以财政供给为主
『正确答案』ABDE
2.根据（ ）等要求，合理划分中央政府的事权和财政支出范围。
A.公平原则 B.税收原则
C.效率原则 D.市场基础原则
E.分级管理原则
『正确答案』CDE
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